淅川县发展改革委

中共淅川县委于2020年10月15日印发了中共淅川县委  淅川县人民政府关于印发《淅川县做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》的通知（淅发〔2020〕14号），现就有关制定问题作出以下说明。

一、制定背景

2018年，中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变，稳中有忧。当年的中央经济工作会议首次提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。今年3月，受突如其来的疫情影响，我国经济严重下滑，党中央及时作出新的安排，在扎实做好“六稳”的基础上，提出了“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的“六保”新任务，形成了“六稳”、“六保”的工作框架。

为贯彻落实党中央的决策部署，省委十届十一次全会和市委六届十一次全会精神，全力做好“六稳”、“六保”工作，经县委十二届八次全会讨论后，印发了《淅川县做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》

二、主要内容及创新

《淅川县做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》共7大部分22条，第一部分为突出重点领域着力扩大内需。重点是加快“两新一重”建设（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）稳投资措施、优化项目服务强招商措施和激活市场潜力促消费措施。第二部分为聚焦重点群体保居民就业。重点是促进高校毕业生就业措施和抓好农民工和困难人员就业措施。第三部分为坚决兜牢底线保基本民生。重点是打好打赢精准脱贫攻坚战措施、强化公共卫生体系建设措施和加大社会保障力度措施。第四部分为强化纾困帮扶保市场主体。重点是减轻企业负担措施、强化融资支持措施、加强企业精准服务稳预期措施、深化“放管服”改革措施和营造更加宽松的发展环境措施。第五部分为加强生产调度保粮食能源安全。重点是提升粮食安全保障能力措施和加强能源运行保障措施。第六部分为围绕关键环节保产业链供应链稳定。重点是提升产业链现代化水平措施、加快培育壮大新兴产业措施、加强产业链供应链协同联动措施和着力稳外贸稳外资措施。第七部分为加强收支管理保基层运转。重点是扎实做好开源节流措施、财力向基层倾斜措施和加强风险研判处置措施。

《若干措施》的创新性体现在：在起草过程中，按照卢书记指示，关于“六稳”“六保”若干措施，有政策依据的，可以提；没有政策依据的，要慎重提；能够实现的，可以提；实现不了的，要慎重提，所以我县《做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》均是结合淅川工作实际，提出的创新性举措。具体体现在三个方面：一是突出当前工作。着重围绕完成全年目标，明确各领域的工作重点及任务；二是突出具体措施。围绕7大部分，结合工作实际，提出各方面做好“六稳”落实“六保”的具体方法、政策及措施；三是突出项目带动。突出抓好在建和下半年即将实施的项目，以项目建设支撑“六保”落实。

三、形成过程及征求意见情况

按照县委安排，该文件由县发改委负责起草，接到任务后，发改委即组织人员对市里文件进行深入研究，并列出涉及单位的材料清单。8月3日，根据杨县长指示，钱县长召开35个相关单位一把手和办公室主任会议，专题安排材料的起草工作，要求各相关单位结合我县实际情况，参照市里的材料，深入研究各自领域工作，及时提供相关资料。8月5日，相关单位将本部门的材料经分管县领导把关后报送县发改委，发改委对各单位上报材料进行了认真研究和梳理总结，形成了《淅川县做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》（征求意见稿）初稿。8月7日，材料送交县委、政府两办及县委、政府主要领导审核把关，经再次修改后，形成了讨论稿，并经县委全会讨论通过。