淅川县公安局

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：

《南阳市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南阳市人民政府办公室

2024年7月9日

南阳市自然灾害救助应急预案

1  总则

1.1  编制目的

建立健全应对突发较大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效应对自然灾害事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《中共河南省委 河南省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《河南省自然灾害救助应急预案》《南阳市突发事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。

1.4.2  坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

1.4.3  坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自治，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织作用。

1.4.4  坚持灾害防范、救援、救助一体化，实现灾害全过程管理。

2  组织指挥体系

2.1  指挥机构

市减灾委员会（以下简称市减灾委）为市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导全市自然灾害救助工作，协调开展较大及以上自然灾害救助工作。市减灾委各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。

市减灾委办公室设在市应急管理局，承担市减灾委日常工作，主要负责与相关涉灾部门、地区的沟通联络，组织开展灾情会商、核查评估等工作，协调落实救灾救助相关事项。

由市委、市政府统一组织开展的抢险救援救灾，按照有关规定执行。

市减灾委主任：市政府常务副市长。

市减灾委副主任：市政府副秘书长，市应急管理局局长，南阳军分区战备建设处处长。

市减灾委办公室主任：市应急管理局局长。

市减灾委办公室副主任：市应急管理局分管副局长。

成员单位：市委宣传部、市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化广电和旅游局、卫生健康体育委、应急管理局、市场监管局、统计局、粮食和储备局、医保局、国动办、林业局、气象局、税务局、国家金融监督管理总局南阳监管分局、市通信管理办公室、南阳军分区战备建设处、武警南阳支队、市消防救援支队、红十字会、科协、南阳车务段、市供电公司、南航南阳基地。

2.2  救灾工作组

市级自然灾害救助应急响应启动后，由市减灾委视情成立综合协调、灾情管理、生活救助、物资保障、救灾捐赠、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传、倒房重建等救灾工作组，具体开展自然灾害救灾救助工作，必要时从市减灾委成员单位抽调人员集中办公。按照灾害防范、救援、救灾一体化原则，本预案工作组与其他市级专项应急预案应急工作组（专班）同步设置时，任务相近的工作组可结合实际予以整合，在市减灾委和市级专项应急指挥机构共同领导指挥下开展工作。

当发生一般自然灾害时，由所在县（市、区）政府（含管委会，下同）负责组织本区域自然灾害救灾救助工作，市减灾委及其办公室指导、支持灾区的自然灾害救灾救助工作。

2.2.1  综合协调组

主要职责：与相关部门和地方党委、政府衔接自然灾害救助工作；统筹协调各工作组工作；发出自然灾害救助应急响应启动和终止通知；研究制定灾害救助相关政策措施和工作建议；汇总上报救灾措施及工作动态；依法依规对外发布灾情信息；督导检查救灾工作。

牵头单位：市应急管理局。

成员单位：市委宣传部、市发展改革委、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、气象局、南阳军分区战备建设处、武警南阳支队、市消防救援支队。

2.2.2  灾情管理组

主要职责：统计调查、核查评估、分析报送灾情信息；派出有关专家参与灾情核查工作，现场核查评估灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况；准备灾区地理信息数据，开展灾情监测和空间分析，提供灾区现场影像等应急测绘保障。

牵头单位：市应急管理局。

成员单位：市工业和信息化局、公安局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、统计局、林业局、气象局等有关部门和单位。

2.2.3  生活救助组

主要职责：指导灾区政府做好受灾人员转移安置工作；落实受灾人员生活救助相关政策措施；拟定应急期、过渡期等救灾救助资金分配方案；按照程序申请和下拨救灾救助资金；指导灾区及时规范发放救灾救助资金。

牵头单位：市应急管理局。

成员单位：市发展改革委、财政局、民政局、住房城乡建设局、商务局。

2.2.4  物资保障组

主要职责：收集灾区救灾物资需求信息；向灾区调运市级救灾物资；视情组织开展市级救灾物资紧急采购；申请和分拨上级救灾物资；指导灾区救灾物资发放和使用管理工作。

牵头单位：市应急管理局、粮食和储备局。

成员单位：市工业和信息化局、民政局、财政局、交通运输局、农业农村局、商务局、市场监管局、南阳车务段、南航南阳基地。

2.2.5  救灾捐赠组

主要职责：经政府批准后，根据需要启动救灾捐赠工作；指导协调社会公益组织开展救灾捐赠活动；统一接收和分配市内外救灾捐赠款物；指导灾区救灾捐赠款物发放工作。

牵头单位：市应急管理局。

成员单位：市财政局、民政局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、红十字会、南阳车务段、南航南阳基地。

2.2.6  安全维稳组

主要职责：组织调集警力驰援灾区；指导并协同灾区加强治安管理和安全保卫工作；依法打击各类违法犯罪活动；维护现场、周边社会治安和道路交通秩序。

牵头单位：市公安局。

成员单位：市交通运输局、应急管理局、武警南阳支队。

2.2.7  医疗防疫组

主要职责：组织卫生救援队伍抢救伤员；帮助灾区采取措施防止和控制传染病暴发流行；向灾区紧急调拨必要的医疗器械和药品；检查、监测灾区和安置点的饮用水源、食品等基本生活必需品。

牵头单位：市卫生健康体育委。

成员单位：市工业和信息化局、市场监管局、红十字会。

2.2.8  新闻宣传组

主要职责：按照规定通过新闻媒体报道灾情和救灾工作，做好救灾宣传、舆论引导和管控工作。

牵头单位：市委宣传部。

成员单位：市应急管理局、文化广电和旅游局。

2.2.9  倒房重建组

主要职责：制定灾区因灾倒损住房恢复重建方案；按照程序确定补助对象，申请和下拨因灾倒损住房恢复重建补助资金；指导灾区规范使用补助资金。

牵头单位：市住房城乡建设局、应急管理局。

成员单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、水利局、农业农村局。

2.3  专家库

市减灾委参与建立市应急管理专家库，为全市救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为全市较大、重大和特别重大自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

3  灾害救助准备

气象、水利、自然资源、应急管理、林业等部门要及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，自然资源部门要根据需要及时提供地理信息数据，国动部门要根据需要做好人防警报设施检修工作。市减灾委办公室要根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活时，视情提前采取以下一项或多项应对措施：

（1）向可能受影响的县（市、区）减灾委或应急管理部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）通过电视广播、手机信息、人防通信、警报设施等向社会发布预警信息，提示公众做好防范和自救互救准备。紧急情况下，开放应急避难场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产。

（3）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（4）通知市粮食和储备局做好救灾物资准备，紧急情况下提前预置物资并启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（5）派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（6）向市委、市政府报告灾害救助准备情况，并向市减灾委成员单位通报。

4  灾情信息管理

县级以上应急管理部门要按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1  信息报告

4.1.1  对突发性自然灾害，县（市、区）应急管理局要在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级政府和市应急管理局报告；市应急管理局在接报灾情信息2小时内进行审核、汇总，并向市政府、省应急管理厅报告。

对造成县级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或社会关注度高、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县（市、区）应急管理局要在灾害发生后立即上报本级政府、市应急管理局、省应急管理厅和应急管理部。

市应急管理局接报后要立即报告市政府和省应急管理厅。市政府按照有关规定及时报告省政府。

突发性自然灾害发生后，遇有死亡（失踪）人员相关信息认定困难的情况，灾区应急管理部门要按照因灾死亡（失踪）人员信息“先报后核”的原则，第一时间上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报、漏报。

4.1.2  自然灾害灾情稳定前，各级应急管理部门要执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门；灾情发生重大变化时，市应急管理局在接报后要立即向市政府和省应急管理厅报告。灾情稳定后，市应急管理局要在2日内审核、汇总灾情数据并向省应急管理厅报告。特别重大灾情根据需要随时报告。

4.1.3  对干旱灾害，各级应急管理部门要在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.2  灾情核定

4.2.1  部门会商核定。县级以上政府要建立健全灾情会商制度，各级减灾委或应急管理部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2  专家小组评估。应急管理、住房城乡建设、水利、自然资源、林业、农业农村、气象等减灾委有关成员单位要组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

4.2.3  建立救助台账。县级减灾委办公室、应急管理部门在灾情核定后，要建立完善因灾死亡失踪人口、因灾倒塌损坏住房和需政府救助人口台账，为开展生活救助和恢复重建提供依据。

4.3  信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。灾区政府要主动通过应急广播、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信等发布信息。各级广电部门等相关单位要配合应急管理等部门做好预警、灾情等应急信息发布工作。

灾情稳定前，灾区县级以上减灾委或应急管理部门要及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，要及时评估、核定并按照有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律、法规另有规定的，从其规定。

5  救助应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，市级自然灾害救助应急响应分为四级、三级、二级、一级。

5.1  四级响应

5.1.1  启动条件

全市行政区域内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动四级响应：

（1）死亡5人以上、8人以下。

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、1万人以下。

（3）倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上、1000间或300户以下。

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农牧业人口10%以上、13%以下，或20万人以上35万人以下。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、群众反映强烈等，市政府决定启动四级响应的情形。

5.1.2  启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，由市减灾委办公室副主任（市应急管理局分管负责同志）决定启动四级响应，并向市减灾委办公室主任（市应急管理局局长）报告。

5.1.3  响应措施

市减灾委办公室组织协调市减灾委成员单位开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）市减灾委办公室发出响应通知，组织市减灾委有关成员单位及受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，研究救灾支持措施。

（2）市减灾委办公室及时派出工作组赴灾区慰问受灾人员、核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）市减灾委办公室及时掌握并按照规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据灾区申请和灾情核定情况，市财政局会同市应急管理局及时下拨市级自然灾害救灾资金。市应急管理局会同市粮食和储备局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）指导灾区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。

（6）市卫生健康体育委指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）灾情稳定后，指导灾区政府评估、核定自然灾害损失情况，及时将评估结果报送市减灾委办公室。

（8）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.2  三级响应

5.2.1  启动条件

全市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动三级响应：

（1）死亡8人以上、10人以下。

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、3万人以下。

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、3000间或1500户以下。

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农牧业人口13%以上、16%以下，或35万人以上、50万人以下。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度高、群众反映强烈等，市政府决定启动三级响应的情形。

5.2.2  启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，向市减灾委提出启动三级响应的建议。市减灾委副主任（市应急管理局局长）决定启动三级响应，并向市减灾委主任报告。

5.2.3  响应措施

市减灾委办公室组织协调市减灾委成员单位开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）市减灾委办公室发出响应通知，及时组织市减灾委有关成员单位及受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，研究救灾支持措施。

（2）派出由市应急管理局负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾人员、核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）市减灾委办公室及时掌握并按照规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据灾区申请和灾情核定情况，市财政局会同市应急管理局及时下拨市级自然灾害救灾资金。

（5）市应急管理局会同市粮食和储备局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（6）指导灾区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。

（7）市卫生健康体育委指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。

（8）市应急管理局会同市民政局指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。

（9）灾情稳定后，指导灾区政府评估、核定自然灾害损失情况，及时将评估结果报送市减灾委办公室。

（10）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.3  二级响应

5.3.1  启动条件

全市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动二级响应：

（1）死亡10人以上、20人以下。

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上、10万人以下。

（3）倒塌和严重损坏房屋3000间或1500户以上、1万间或3000户以下。

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农牧业人口16%以上、20%以下，或50万人以上、100万人以下。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别重大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度特别高、群众反映特别强烈等，市政府决定启动二级响应的情形。

5.3.2  启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，向市减灾委提出启动二级响应的建议。市减灾委主任决定启动二级响应。

5.3.3  响应措施

市减灾委组织开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作，视情采取以下措施：

（1）市减灾委发出响应通知，组织市减灾委有关成员单位、专家委员会及受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，按照市委、市政府关于救灾工作的指示，研究救灾支持措施；各工作组迅速开展救灾救助工作。

（2）市委、市政府领导带领有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。

（3）市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，每日向市委、市政府和省减灾委办公室、省应急管理厅至少报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享工作，每日向市减灾委办公室通报有关情况。必要时，市减灾委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）以市政府或市应急管理局、财政局名义向省政府或省应急管理厅、省财政厅上报拨付救灾资金和救灾物资的请示，请求上级支持。收到上级财政拨款或市政府确定下拨救灾资金后，根据灾区申请和灾情核定情况，市应急管理局提出资金分配意见，市财政局审核后及时下达资金。

（5）市应急管理局会同市粮食和储备局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（6）指导灾区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。

（7）市公安局加强灾区社会治安和道路交通的应急管理。市消防救援支队调派消防救援队伍参与救灾工作，协助灾区转移受灾人员、加强安置场所消防管理。南阳军分区战备建设处、武警南阳支队根据灾区政府请求，组织协调解放军、武警、预备役部队、民兵参加抢险救灾，必要时协助当地政府运送、发放救灾物资。

（8）市卫生健康体育委根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。市科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市自然资源和规划局准备灾区地理信息数据，协调相关部门组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

（9）市委宣传部、市文化广电和旅游局等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（10）市政府向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。市应急管理局、民政局指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。市民政局指导慈善组织开展救灾募捐活动。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

（11）灾情稳定后，根据市委、市政府关于灾害评估工作的有关部署，市减灾委组织灾区政府、市政府有关部门开展灾害损失综合评估工作，按照规定统一发布自然灾害损失情况。

（12）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4  一级响应

5.4.1  启动条件

全市行政区域内发生重大及以上自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动一级响应：

（1）死亡20人以上。

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上。

（3）倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上。

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农牧业人口20%以上，或100万人以上。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度特别高、群众反映特别强烈等，市政府决定启动一级响应的情形。

5.4.2  启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向市减灾委提出启动一级响应的建议。市减灾委主任决定启动一级响应，并向市委、市政府报告。必要时，市政府直接决定启动一级响应。

5.4.3  响应措施

市减灾委组织开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作，视情采取以下措施：

（1）市减灾委发出响应通知，组织市减灾委有关成员单位、专家及受灾地区召开灾情会商会议，对指导、支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。各工作组迅速开展救灾救助工作。

（2）市委、市政府领导带领有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。

（3）市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，每日向市委、市政府和省减灾委办公室、省应急管理厅至少报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享工作，每日向市减灾委办公室通报有关情况。必要时，市减灾委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）以市政府或市应急管理局、财政局名义向省政府或省应急管理厅、财政厅上报拨付救灾资金和救灾物资的请示，请求国家支持。收到上级财政拨款或市政府确定下拨救灾资金后，根据灾区申请和灾情核定情况，市应急管理局提出资金分配意见，市财政局审核后及时下达资金。

（5）市应急管理局会同市粮食和储备局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（6）指导灾区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。

（7）市公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理。市消防救援支队调派消防救援队伍参与救灾工作，协助灾区转移受灾人员、加强安置场所消防管理。南阳军分区战备建设处、武警南阳支队根据灾区政府请求，组织协调解放军、武警、预备役部队、民兵参加抢险救灾，必要时协助当地政府运送、发放救灾物资。

（8）市发展改革委、农业农村局、商务局、市场监管局、粮食和储备局保障市场供应，防止价格大幅波动。市通信管理办公室督促指导各基础电信运营公司做好应急通信保障工作。市应急管理局、发展改革委、工业和信息化局组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。市住房城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市卫生健康体育委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。市科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市自然资源和规划局准备灾区地理信息数据，协调相关部门组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。市生态环境局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展灾区生态环境状况调查评估。

（9）市委宣传部、市文化广电和旅游局等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（10）市政府向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。市应急管理局、民政局指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。市民政局指导慈善组织开展救灾募捐活动。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

（11）灾情稳定后，根据市委、市政府关于灾害评估工作的有关部署，市减灾委组织灾区政府、市政府有关部门开展灾害损失综合评估工作，按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（12）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5  启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的多灾易灾地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6  响应升级

启动响应后，出现灾情扩大、达到更高级别的响应标准时，按照相应响应程序提升响应等级。

5.7  响应终止

救灾应急救助工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。

5.8  响应协同衔接

启动市级自然灾害救助应急响应时，相关地方自然灾害救助应急响应级别要与市级响应级别协同衔接。

市级自然灾害救助应急响应分级标准由市级自然灾害救助应急预案规定。

6  灾后救助与恢复重建

6.1  过渡期生活救助

6.1.1  对启动市级应急响应的自然灾害，市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区应急管理部门评估当地过渡期生活救助需求情况。

6.1.2  市财政局、应急管理局结合灾情评估情况，确定资金补助方案，及时拨付中央、省和市级自然灾害生活救助资金；市应急管理局指导灾区政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3  市应急管理局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织开展绩效评估。

6.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，灾区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1  冬春救助对象为当年遭受自然灾害导致冬春临时生活困难的受灾人员。灾区县级应急管理部门要于9月开始组织力量深入基层，做好需救助人员的调查、统计、评估工作，确定救助对象。

6.2.2  灾区县级应急管理、财政部门审核乡镇政府、街道办事处报送材料，组织填写需救助人员信息，并于10月下旬将需救助情况，通过自然灾害灾情管理系统报上一级应急管理、财政部门。

6.2.3  根据灾区政府或其应急管理、财政部门的资金申请，结合灾情评估情况，市财政局会同市应急管理局确定资金补助方案，及时下拨中央、省和市级自然灾害救灾资金，专项用于冬春救助工作。

6.2.4  市应急管理局指导各地通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购、在库救灾物资调剂调拨等方式解决受灾人员的过冬衣被等问题，组织有关部门和专家评估全市冬春救助期间中期和终期救助工作绩效。市发展改革委、财政局等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策。市发展改革委会同市粮食和储备局确保粮食供应。

6.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由县级政府负责组织实施。县级政府要制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理制度规范，积极发挥保险补偿作用，完善市场化筹集重建资金机制，确保补助资金规范有序发放到受灾人员手中。重建规划和房屋设计要根据减灾抗灾需求因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道、低洼易涝地等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.3.1  启动市级自然灾害救助应急响应的，市应急管理局要根据灾区相关部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考住房城乡建设部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。

6.3.2  由市政府或市财政局、应急管理局名义向省政府或财政厅、应急管理厅申请因灾倒损住房恢复重建补助资金。

6.3.3  根据灾区政府或其应急管理、财政部门的资金申请，依据评估小组的倒损住房情况评估结果，市财政局、应急管理局确定资金补助方案，及时下拨中央、省和市级自然灾害补助资金，专项用于各地因灾倒损住房恢复重建。

6.3.4  倒损住房恢复重建工作结束后，各级应急管理部门要采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评价，并将评价结果报上一级应急管理部门。市应急管理局收到灾区应急管理部门上报的绩效评价情况后，通过组成工作组采取实地抽查等方式，对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评价。

6.3.5  住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。财政部门负责多渠道筹集资金，做好补助资金使用管理工作，加快资金拨付进度。自然资源部门负责做好科学规划、选址和用地保障工作。卫生健康体育、教育部门负责做好灾后农村医疗机构、各类学校的恢复重建工作。市场监管部门负责做好建筑材料生产销售环节的监督管理工作。应急管理部门负责因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾人员生活救助工作。民政部门负责对应急期救助和过渡期救助后基本生活仍存在较大困难的受灾人员开展民政领域社会救助。农业农村部门负责做好宅基地审批管理和农村户用卫生厕所改造建设工作。水利部门负责做好供水保障。税务部门负责重建中有关税费减免工作。金融机构负责为受灾农户提供优惠贷款支持。

6.3.6  由市委、市政府统一组织开展的倒损住房恢复重建按照有关规定执行。

7  保障措施

7.1  资金保障

7.1.1  县级以上政府要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2  各级政府要根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.2  物资保障

7.2.1  充分利用现有储备仓储资源，合理规划、建设各级救灾物资储备库，优化救灾物资储备库布局，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。县级以上政府要根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度原则，设立救灾物资储备库（点）。救灾物资储备库（点）建设要统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2  制定救灾物资储备保障计划，科学合理确定储备品种和规模，提升市级救灾物资储备保障能力；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。建立救灾物资生产厂家参考名录，健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3  市级救灾物资储备由市应急管理局、财政局联合下达的年度购置计划，市粮食和储备局向市财政局申请储备购置经费预算，市财政局按程序审批后组织采购。

7.2.4  加强储备库（点）建设和管理，强化应急资源管理平台管理，实现救灾物资保障全过程信息化。

7.2.5  建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾害发生时，上级应急管理部门可调用下级救灾储备物资，并在调用后给予补充或给予资金补偿。交通运输、铁路、民航部门要开辟“绿色”通道，交通运输部门要按照有关规定对运送救灾人员、物资、设备和受灾人员的车辆免费通行。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信主管部门负责组织灾害事故应急指挥通信保障。基础电信企业依法保障公用通信网络畅通、灾情信息及时传送。自然灾害应急信息网络要以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。

7.3.2  加强市级灾情管理系统建设，指导各县（市、区）建设、管理救灾通信网络，确保各级政府及时准确掌握重大灾情。

7.3.3  充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，实现数据实时共享。

7.4  装备和设施保障

市级有关部门要配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上政府要建立自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和工作经费保障。

要注重应用物联网信息技术，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，优化应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

县级以上政府要根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

灾情发生后，县级以上政府要及时启用各类避难场所，科学设置受灾人员安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，维护安置点秩序。

7.5  人力资源保障

7.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在防灾减灾救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2  组织应急管理、自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、林业、地震、气象、红十字等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3  推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位要设立专职或兼职的灾害信息员。

7.6  社会动员保障

7.6.1  完善救灾捐赠管理政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

7.6.2  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3  科学组织、有效引导，充分发挥乡镇政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7  科技保障

7.7.1  熟练使用应急管理部基于卫星定位、遥感测绘、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展空间技术减灾应用推广和培训工作。

7.7.2  组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、林业、地震、气象等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查。

7.7.3  支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术装备开发、推广应用，建立合作机制，鼓励开展减灾救灾政策理论研究。

7.7.4  建立完善应急广播体系，利用人防通信、警报设施有效补盲，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。加快突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。

7.8  宣传和培训

7.8.1  组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律、法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国消防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

7.8.2  积极开展社区减灾活动，推动综合减灾（安全）示范社区建设。

7.8.3  组织开展对各县（市、区）政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织、社会工作者和志愿者的培训。

8  附则

8.1  术语解释

8.1.1  自然灾害：本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾等。

8.1.2  本预案所称重大、特别重大自然灾害，参照《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》有关规定。

8.1.3  灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

8.1.4  灾情预警：指根据气象、水利、地震、自然资源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地方和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

8.1.5  本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.1.6  本预案关于救灾物资的表述专指生活类救灾物资。

8.2  奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出贡献的集体和个人，按照《应急管理部 人力资源和社会保障部关于印发〈应急管理系统奖励暂行规定〉的通知》等有关规定给予表彰（表扬）和奖励。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依法依规追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3  预案演练

市减灾委办公室协同市减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4  预案管理

本预案由市减灾委办公室负责管理和组织实施，视情况变化作出相应修改，按照程序报市政府审批。县级政府要根据本预案制定（修订）本级自然灾害救助应急预案，县级自然灾害救助应急预案报市应急管理局备案。

有关部门和单位要制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.5  救助款物监管

各级财政、应急管理部门要对救灾款物的管理使用特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。有关地方和部门要积极配合纪检监察机关、审计部门对救灾款物和捐赠款物管理使用情况的监督检查。

8.6  预案解释

本预案执行过程中的具体问题由市应急管理局负责解释。

发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的其他类型突发公共事件，参照本预案开展应急救助工作。

8.7  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

      来源：南阳市人民政府网站