淅川县教育体育局

淅川县教育体育局公平竞争审查工作

领导小组办公室文件

淅教竞审办〔2022〕2号

关于建立公平竞争审查内部工作机制的通知

各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位：

　　为规范我县教育系统公平竞争审查行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，现制定公平竞争内部审查工作机制，请遵照实施。

　　一、审查范围

　　各学校、各单位在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竟争。未进行公平竞争审查的，不得提交审议或出台。

　　二、审查主体及程序

　　按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，各学校、各单位在起草相关政策措施时，应当根据《淅川县教育体育局公平竞争审查制度实施细则》识别拟出台的政策措施是否属于审查对象，针对需要进行公平竞争审查的政策措施，应严格对照审查标准和审查要求进行初审，填写《公平竞争审查表》（附件1)，同拟发文件原文一并报县教体局公平竞争审查工作领导小组办公室复核。

　　三、审查标准

　　按照以下标准进行审查：

　　（一）市场准入和退出标准

　　1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

　　2.公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

　　3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

　　4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程；

　　5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

　　（二）商品和要素自由流动标准

　　1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

　　2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

　　3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

　　4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

　　5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

　　（三）影响生产经营成本标准

　　1.不得违法给予特定经营者优惠政策；

　　2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

　　3.不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

　　4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

　　（四）影响生产经营行为标准

　　1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

　　2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

　　3.不得超越定价权限进行政府定价；

　　4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

　　没有法律、法规依据，各成员单位不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

　　（五）例外规定

　　属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竟争的

效果，在符合规定的情况下可以实施：

　　1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

　　2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

　　3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

　　4.法律、行政法规规定的其他情形。

　　政策制定单位应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

　　政策制定单位要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

　　四、审查结果

　　各学校、各单位要明确政策措施审查部门，负责本单位政策措施审查工作并在政策措施制定后三个工作日内在《公平竟争审查表》中反馈审查意见。审查通过的，经单位主要领导签字，盖单位公章后可以出台；未通过的，调整至符合相关要求后出台。各单位填写的《公平竞争审查表》，由政策措施制定单位存档备查。

　　五、相关要求

　　一是落实责任主体。各学校、各单位要切实加强领导，落实主体责任，各学校、各单位的主要负责人为公平竞争审查工作的第一责任人。

　　二是加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权投诉举报，由各相关单位及时予以处理，并将处理结果报本单位审查部门备案。未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的，查实后要追究相关责任。

　　三是提高思想认识。各学校、各单位应增强对公平竞争审查制度的认识和理解。对滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令整改，对直接负责的主管人员和其他负责人员依法给予处分。

附件：

　1.《公平竟争审查表》

2.《公平竞争审查流程图》

                  淅川县教育体育局公平竞争审查工作

领导小组办公室

                          2022年2月13日

附件1

公平竞争审查表

附件3

公平竞争审查流程图

                                                                                                                                       无需公平竞争审查

                                                                                                 需要公平竞争审查

                                                   不违反任何一项标准

                                 违反任一项标准  

是

否