淅川县教育体育局

淅川县教育体育局公平竞争审查工作

领导小组办公室文件

淅教竞审办〔2022〕3号

关于印发《淅川县教育体育局公平竞争审查制度实施细则》的通知

各乡镇中心学校、县直各学校及局二级单位：

现将《淅川县教育体育局公平竞争审查制度实施细则》印发给你们, 请认真遵照执行。

                     淅川县教育体育局公平竞争审查工作

                      领导小组办公室

2022年3月3日

淅川县教育体育局公平竞争审查制度实施细则

第一章总则

第一条为全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审 查机制，规范有效开展审查工作，根据《中华人民共和国反垄 断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）,制定本细则。

第二条行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事 务职能的组织（以下统称各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为 规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、 其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下 统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争 的影响，防止排除、限制市场竞争。

经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合 例外规定的，可以实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例 外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

第三条涉及市场主体经济活动政策措施，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公 平竞争审查。未经公平竞争审查的，不得提交审议。涉及其他部门职权的，在公平竞争审查中应当充分征求其意见。

第四条县教体局建立健全公平竞争审查工作制度，统筹协调和监督指导全县教育系统公平竞争审查工作。

第二章审查机制和程序

第五条 各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位应当建立健全公平竞争内部审查机 制，明确审查机构和程序。

第六条 各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程，识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反 审查标准、分析是否适用例外规定。属于审查对象的，经审查 后应当形成明确的书面审查结论。审查结论应当包括政策措施 名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、审查机构主要负责人意见等内容。政策措施出台后，审查结论由各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位存档备查。

未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

第七条各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位开展公平竞争审查，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。

在起草政策措施的其他环节已征求过利害关系人意见或 者向社会公开征求意见的，可以不再专门就公平竞争审查问题征求意见。对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范 围的政策措施，由各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位按照相关法律法规处理。

利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与 市场竞争的其他市场主体。

第八条各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位进行公平竞争审查，可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。

第九条各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位可以就公平竞争审查中遇到的具体 问题，向局公平竞争审查工作领导小组办公室提出咨询。提出咨询请求的学校、单位，应当提供书面咨询函、政策措施文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他相关材料。局公平竞争审查工作领导小组办公室应当在收 到书面咨询函后及时研究回复。

对涉及重大公共利益，且在制定过程中被多个单位或者个 人反映或者举报涉嫌排除、限制竞争的政策措施，局公平竞争审查领导小组办公室可以主动向各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位提出公平竞争审查意见。

第十条 对多个部门联合制定或者涉及多个部门职责的政 策措施，在公平竞争审查中出现较大争议或者部门意见难以协 调一致时，各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位可以提请局公平竞争审查工作领导小组办公室协调。办公室认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进 行协调。

第十一条各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位应当对本年度公平竞争审查工作进行总结，于次年1月15日前将书面总结报告报送局公平竞争审查领导小组办公室。

局公平竞争审查工作领导小组办公室汇总形成本级公平竞争审查工作总体情 况，于次年1月20日前报送县联席会议办公室，并以适当方式 向社会公开。

第十二条对经公平竞争审查后出台的政策措施，各乡镇中心学校、县直各学校、局二级单位应当对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评 估。评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会 公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的，应当及时废止 或者修改完善。定期评估可以每三年进行一次，或者在定期清 理规章、规范性文件时一并评估。

第三章审查标准

第十三条 市场准入和退出标准。

（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：

1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；

2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置 不平等的市场准入和退出条件；

3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登 记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检 验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立 分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障 碍；

4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、 破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍;

5.以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式， 强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入 和退出障碍。

（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：

1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名 增设行政许可；

2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经 营权期限；

3.未依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；

4.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：不得明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定 或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

1. 在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形 式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营 者参与招标投标、政府采购活动；

2. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不 合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制 潜在经营者提供商品和服务。

（四） 不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限 于：

1. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，增设行政审 批事项，增加行政审批环节、条件和程序；

2. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，设置具有行 政审批性质的前置性备案程序。

（五） 不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务 等设置审批程序，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定 依据，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限 制经营范围和商业模式等方式，限制或者变相限制市场准入。

第十四条商品和要素自由流动标准。

（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧 视性补贴政策，包括但不限于：

1. 制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商 品、服务制定歧视性价格；

2. 对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务,国际经贸协定允许外的进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补贴或者给予较低补贴。

（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者 阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：

1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技 术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技 术措施；

2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验 标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对进口服务 规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重 复检验、重复认证等歧视性技术措施；

4.设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审 批、许可、备案，或者规定不同的条件、程序和期限等；

5.在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置 关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品 运出和服务输出；

6.通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍 外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务 输出。

（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活 动，包括但不限于：

1. 不依法及时、有效、完整地发布招标信息；

2. 直接规定外地经营者不能参与本地特定的招标投标活 动；

3. 对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评

审标准；

4. 将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标 条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级，限制 或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；

5. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，要求经营者 在本地注册设立分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地 缴纳社会保险等，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标 投标活动；

6 .通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应 或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，限制或者变相 限制外地经营者参加本地招标投标活动。

（四） 不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或 者设立分支机构，包括但不限于：

1. 直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

2. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对外地经营 者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等 进行限制；

3. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，直接强制外 地经营者在本地投资或者设立分支机构；

4. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投 资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠 政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立 分支机构。

（五） 不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机 构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，包括但不限于：

1. 对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等

的政策待遇；

2. 对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营 方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；

3. 在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监 管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监 管标准和要求。

第十五条影响生产经营成本标准。

（一） 不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：

1. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经 营者财政奖励和补贴；

2. 没有专门的税收法律、法规和国务院规定依据，给予特 定经营者税收优惠政策；

3. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在土地、劳 动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优 惠政策；

4. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据,在环保标准、 排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；

5. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对特定经营 者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积 金等。

给予特定经营者的优惠政策应当依法公开。

（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或 非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收 入情况，釆取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退 等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖 励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。

（三） 不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的 社会保险费用，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依 据，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素， 减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医 疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

（四） 不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者 各类保证金，包括但不限于：

1. 没有法律、行政法规依据或者经国务院批准，要求经营 者交纳各类保证金；

2. 限定只能以现金形式交纳投标保证金或履约保证金；

3. 在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不依法退 还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。

第十六条影响生产经营行为标准。

（一） 不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》 禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等 方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成 垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排 除、限制竞争效果的经营者集中等行为。

（二） 不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏 感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感 信息是指除依据法律、行政法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经 营数据。主要包括：拟定价格、成本、营业收入、利润、生产 数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、 终端客户信息等。

（三） 不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：