淅川县教育体育局

淅川县推进义务教育均衡发展自评报告

一、基本情况

淅川县地处豫鄂陕三省七县结合部，是南水北调中线工程核心水源区、渠首所在地、国家重点生态功能区，全国移民大县、国家扶贫开发重点县。全县土地面积2820平方公里，辖17个乡镇（街道）、491个行政村，人口67万。现有各级各类学校407所，其中高中6所，职业学校3所，独立幼儿园136所，初中18所、九年一贯制学校7所（其中民办4所，公办3所）、十二年一贯制学校1所为民办学校、小学356所（含教学点244个）、特殊教育学校1所。义务教育阶段在校学生共94372人：其中小学62774人（公办51580人），初中31598人（公办25303人），特殊教育162人；全县实有教师7537人，其中义务教育阶段6279人（初中2798人，小学3481人）；义务教育阶段进城务工人员随迁子女2256人；留守儿童17712人。

多年来，县委、县政府始终坚持教育优先发展战略，集中有限资源重抓重推，2017年顺利通过义务教育发展基本均衡县省级验收和国家认定。其后，我县持续健全机制、加大投入、深化改革、力促均衡，全县义务教育学校办学条件、师资力量和教育教学质量得到进一步提升，县教体局先后被评为“全省教育装备工作先进集体”、南阳市“义务教育阶段教育教学质量先进单位”和“中小学德育工作先进单位”，县政府多次被市委市政府授予“基础教育工作集体二等功”。  

二、自查自评情况

根据国发〔2012〕48号文件和《河南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》（豫政〔2011〕26号）文件精神，对照评估内容和标准，经过自评审核，全县18所初中均达到规定办学基本标准，达标率为100%，3所公办九年一贯制学校全部达标，达标率为100%，小学112所、特殊教育学校1所全部达标，达标率为100%，自评及市县级复核打分均在85分以上，县政府对推进义务教育均衡发展情况自评结果为97分；2021年县域义务教育校际差异系数为小学0.55、初中0.34；教育投入连年来均达到“三个增长”，群众满意度达到国家规定标准。

三、主要做法及成效

（一）持续强化保障，均衡发展扎实推进。一是强化组织保障。进一步充实县长任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，坚持县副处级以上领导及县直单位一把手联系学校制度，书记、县长经常深入教育现场办公，及时拍板解决实际问题。坚持每年把为教育办几件大事实事纳入全县经济工作会和人代会议事日程，并列入“十大民生实事”实行专班推进、挂牌督办。同时，将义务教育均衡发展工作纳入对各乡镇、街道和县直相关部门的绩效考评体系，有力推动了工作的开展。二是强化政策保障。县委、县政府先后出台《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》《关于鼓励和引导民间资金投资发展教育的若干意见》《关于进一步加快教育发展的意见》等文件，从工作推进、资金投入、师资建设等方面为义务教育均衡发展提供了政策支持和制度保障。为加快标准化学校建设步伐，对全县所有学校建设项目，建立绿色通道，简化审批手续，县内收费项目依法予以减免。三是强化经费保障。把教育支出作为公共财政支出的重点予以优先保障，严格落实“三个增长”要求。足额征收教育费附加，切实用于发展教育事业。足额配套县级资金，确保“改薄”工程、中央预算内投资项目等专项资金专款专用。足额发放教师工资及“一补两贴”，确保教师工资不低于公务员工资；按时发放“两免一补”资金，资助贫困学生，使国家惠民政策全面落到实处。

（二）持续加大投入，办学条件显著改善。一是加大财政投入。无论财政再紧再难，对教育投入只增不减。近三年全县教育经费拨款分别达到8.15亿、9.42亿、10.96亿元，比上年分别增长6.7%、15.6%、16.3%。先后建成新一高、思源实验学校、七小、八小、第一幼儿园等，新增、置换义务教育学位1.2万个。二是积极争取项目。“十三五”以来，通过争取、实施“改薄”工程、中央预算内投资项目，完成投资4.625亿元，新建和改扩建校舍22.85万㎡（含教师周转宿舍16730㎡）、运动场59.8万㎡，完成设施设备购置类投资8176万元。三是大力招商引资。出台《淅川县人民政府关于鼓励和引导民间资金投资发展教育的若干意见》，通过划拨建设用地、设立民办教育发展基金、选派公办教师支教等优惠政策，吸引社会资金发展民办教育。目前，福森志远、丹阳国际、德威书院、正蒙书院、凤凰国际幼儿园等由省内外知名教育集团举办的学校相继建成投用，已完成投资近10亿元、新增学位2.3万个。同时，全县共建成多媒体教室2186个、计算机教室120个，宽带网络接入学校基本实现了全覆盖，城乡义务教育学校办学条件显著改善。

（三）持续引培交流，队伍建设不断加强。一是注重选拔优结构。坚持将师范类学校毕业和取得相应学历作为报名资格，2017年以来全县通过特岗计划、绿色通道、面向社会公开选招等渠道补充教师2753人，其中义务教育阶段教师2054人。工作中，我们重视体音美术、科学和信息技术教师的选拔，优化了教师队伍结构。二是加强培训提素质。充分利用“国培”“省培”、与北京朝阳区对口协作和县域“名校长”“名教师”“名班主任”的辐射带动作用等，大力推动全员培训提升。同时，教体局还利用寒暑假，分别组织对校长、班主任、财务人员、骨干教师的培训，每年培训近2000人。目前，全县义务教育阶段专任教师学历达标率达100%、高学历教师占72.8%，中级以上职称教师占比为47%。三是多项交流增活力。将在农村学校任教经历作为教师职称晋升、岗位聘用和评先评优的必备条件，建立城乡教师双向流动机制，促进师资均衡配置。近三年，共805名校长、教师参加了轮岗交流，其中接受许昌市对口支援教师46人。多样、广泛的教师交流活动，有力促进了城乡教师的共同成长。

（四）持续深化改革，教育质量全面提升。一是探索做实德育工作。2016年我县即成立德育工作领导小组，组建德育中心，制定德育中长期规划，积极探索德育途径，持续做实深化，多次被《人民日报》《光明日报》《河南日报》等跟踪报道。淅川德育的做法和成效受到中宣部、教育部的充分认可，新华社《内部参考》、省委办《河南信息》、省市委政研室等分别刊发调研报告。淅川涌现出全国“新时代好少年”张晓茹，全国模范教师孙均可、河南“最美教师”方兴华、方书典父子等先进典型。二是创新教育教学管理。为解决“择校热”问题，将城区四、五、六小分别与一、二、三小结对联合办学，全面消除大班额。教体局印发《淅川县中小学校精细化管理细则》，对德育、教学、安全等工作细化管理工作标准，每月分别由局班子成员带队，定期对各中小学学校进行督导，有力推动了工作落实，提升了学校管理水平。三是深化课堂教学改革。“十三五”以来，通过考察学习，将衡水中学、洛阳新安实验学校、焦作永威学校等地名校的先进课改经验，融合于淅川的“导学互动”教学实践，在全县大力推广“一课多研”“一课多磨”，不断优化新授课、习题课、讲评课、复习课等不同课型的教学模式，努力打造高效课堂。同时，通过强化教学常规管理、系列化跟踪考评、针对性培优补差等，向管理要质量，取得明显效果——义务教育教学质量评估连年位居全市前列，高考一本进线人数从2016年的447人，增加到2022年的2530人，31人被清华北大录取。多次被评为全市“义务教育阶段教育教学质量先进单位”“普通高考质量先进县”，县政府、教体局连年被市委市政府记功嘉奖。

（五）持续关爱弱势，教育公平日益彰显。结合淅川特殊县情，服从服务全县脱贫攻坚大局，持续加力，确保所有适龄儿童、少年有学上、上得起、不辍学。一是着眼“有学上”，在巩固提升义务教育均衡发展成果的基础上，统筹整合财政资金3478.74万元，对全县15个乡镇98个贫困村学校进行维修改造，添置教育教学设施，满足了贫困家庭学生就近入学需求。二是着眼“上得起”，县财政足额配套资金，五年来共为各学段贫困学生232542人次发放各类资助资金13504.68万元，为贫困大学生29552人次办理生源地助学贷款2.077亿元，为1380名贫困大学新生发放路费和短期生活补助费90余万元，基本实现“应助尽助”“不让一人因贫失学、辍学”目标。全县教育资助工作先后3次被中央电视台专题报道。三是着眼“不辍学”，对全县17712名留守儿童、768名残疾儿童、进城务工人员随迁子女2256人进行了全面摸底，分类建档，通过在寄宿制学校建立了“留守儿童之家”，健全“结对帮扶”机制,落实残疾儿童随班就读、送教上门等措施，全力以赴控辍保学，使全县义务教育适龄儿童入学率达到100%、巩固率达到98%以上。

四、主要问题及今后努力方向

经过多年的努力、积累和发展，我县义务教育均衡发展取得了良好成效，正朝着“均衡、协调、优质”的目标大步迈进。但与上级要求和群众期盼相比，还面临着一些压力和挑战。一是教育资源的供需不平衡的矛盾日渐突出。随着国家计生政策的调整和城镇化进程的加快，一方面县城区人口增长明显加快，学校布局需进一步优化，学校扩容还将面临新的挑战。另一方面乡镇学校特别是一些村级小学学生数量急剧下降，造成教学资源闲置。二是教学仪器设备使用率不高。受传统教学方法和手段的影响，学校实验室、图书室、音美教室等功能室和仪器设备没有得到充分利用，也影响了教学质量和办学水平的进一步提高。三是城乡教学研究能力不够均衡。农村小学规模小，教师数量少，开齐开全课程难以实现，教学研究与交流成为制约教师教学水平提高的主要瓶颈，也制约着乡村学校教学质量的进一步提升，与城区学校教学质量还有一定差距。

在今后工作中，我县将以国家和省市中长期教育改革发展规划纲要为依据，以此次义务教育发展基本均衡评估认定为契机，统筹规划，加大投入，创新机制，深化改革，进一步加快教育事业发展，为淅川经济社会发展提供强有力的智力支撑和人才保障。一是坚持前瞻性规划。坚持义务教育均衡发展与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，加快城区学校布局调整的力度和步伐，着力推行农村寄宿制学校建设，提高农村学校食宿、延时辅导等服务水平，促进义务教育“有学上”到“上好学”的转变。二是坚持观念更新。要加强教师培训，促进教师转变传统观念。通过多种途径、多种方式不断学习，充实教师的专业知识、科学知识，掌握更好的教学方法，注重现代教学技术的运用，善于在教学中进行改革和创新，为社会培养出更新、更好的人才。同时要加强对教学设备仪器使用工作的管理和考评，以确保物尽其用。三是坚持教研帮扶。通过联片教研、送教下乡、教师走教等方式，探索“名校+新校”、“名校+弱校”“名校+乡校”的集团办学模式，将优质教育资源分享，为乡镇教师提供学习机会和交流平台，提升教师的理论素养和教学水平，促进教学质量的提高。

教育是实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的重要基础。推进义务教育均衡发展更是是加快淅川经济转型发展、建设“水清民富县强”新淅川的有力抓手。我们将以这次评估认定为契机，进一步加大投入，改革创新，提升质量，为县域经济社会又好又快发展提供智力支撑和人才保障。