淅川县教育体育局

南阳市基础教育“规范管理年 ”行动

实施方案

为全面贯彻党的教育方针，依法依规加强中小学幼儿园 办学行为管理，着力构建与教育现代化相匹配的教育治理体 系，提高人民群众教育满意度，根据《河南省基础教育“规 范管理年”行动实施方案》（教基〔2024〕217 号）部署安排，结合南阳实际，制定如下实施方案。

    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，夯实教育强国建 设基点，坚持系统思维、法治思维、底线思维，坚持问题导 向、目标导向、结果导向，针对突出问题开展排查整治，推 动基础教育治理水平和治理能力现代化，努力办好人民满意 的基础教育。

    二、工作目标
    通过开展“规范管理年”行动，全市基础教育战线干部 队伍和广大教师、教研员的政治意识、法律意识、规矩意识 进一步增强，基础教育领域存在的违法违规、违背教育规律 和教育功利化短视化行为得到进一步清理整治，依法管理、从严管理、规范管理的长效机制进一步建立健全，学校管理 能力和教书育人水平进一步提高，人民群众对基础教育的满 意度、获得感进一步提升。

三、规范整治的重点

（一）安全底线失守。一些地方和学校意识形态责任 制落实不到位，书记、校（园）长、教师、教研员政治 安全意识淡薄、言行不当。校园安全责任不落实，安全 隐患排查整治不到位，学生伤害、欺凌等事件频发，甚 至发生重特大安全事故。

（二）日常管理失序。一些地方和学校立德树人根本 任务落实不到位，违背素质教育要求，唯分数唯升学现 象屡禁不止。学校管理制度不健全、不落实，有的对法 律要求和国家规定阳奉阴违、打折扣搞变通，破坏良好 教育生态。

（三）师德师风失范。一些教师违背中小学幼儿园教 师职业行为准则，背离育人为本要求，作风不良、品行 不端，不平等对待学生甚至侵害学生合法权益，严重影响学生健康成长。

四、实施步骤
（一）动员部署（2024 年 7 月）。各县市区、各学校要 根据省、市方案要求，制订实施方案，开展动员部署，认 真学习基础教育规范管理系列法规制度（见附件和资料汇 编），结合县市区、学校实际细化负面清单，把规范办学 要求落到每所学校和每名书记、校（园）长、教师身上。民办学校规范管理要与我市正在开展的全省民办教育规 范提升年暨规范民办学校办学行为专项行动有机结合，全 面规范办学行为。

（二）排查整改（2024年8月-9月）。各县市区、各学校 要对照规范整治的重点、工作要求和负面清单，坚持刀刃向内，认真开展自查，做到无死角无盲区全覆盖。对发现 的问题不回避、不遮掩、不转移，能立即整改要即知即改；不能立即整改的，按照自下而上顺序，市、县、校逐级建 立台账，形成问题清单、整改措施清单、完成时限清单和 责任人清单，逐一销号清零、形成闭环。9月底之前，各 县市区教育部门要完成对所属基础教育学校的拉网式检 查。

（三）督查指导（2024年9月-10月）。按照县级全面排 查、市级随机抽查、省级督查的方式，省教育厅、市教育 局将组成督查组，采取分片包干、交叉检查、“四不两直”明察暗访等方式，对各地和部分学校活动开展情况进行复 核，进一步推动落实规范管理要求。

（四）交流总结（2024年11月-12月）。各县市区教育部 门要在总结规范整治成效的基础上，及时健全完善规范管 理的有效措施，进一步建立常态化监督检查和规范整治工 作机制，并及时逐级上报“规范管理年”工作总结。市教 育局将对全市“规范管理年”行动进行总结，视情召开经 验交流会，通报存在问题，推广典型经验，形成长效治理 机制。教育部和省教育厅将适时开展评估，反馈和通报存 在问题，推广典型经验。

    五、工作要求
      （一）切实加强组织领导。各县市区、各学校要充分 认识开展基础教育“规范管理年”行动的重要性和必要 性，并将该项工作作为年度工作的重中之重，与正在开 展的党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治结合起来，周密安排部署，精心组织推动，做到不 漏一校、不漏一人、不漏一项。加强正面宣传引导，总 结推广规范办学的典型经验，激励先进、鞭策后进，营 造良好氛围。及时总结行动开展情况，持续优化政策措 施，做到久久为功、常管长治，坚决防止出现挑战底线 和触碰红线的办学行为，切实提高办学治校的法治化、规范化、精细化水平。

（二）建立声誉评价制度。各县市区要探索建立基础 教育办学治校声誉评价体系，如实记录各地各学校的不 规范办学行为，对于发生重大安全事故、引发重大舆情、造成恶劣社会影响的事项单列显示，声誉评价结果面向 一定范围公开，作为学校、教师各类评优评先和表彰奖 励的重要参考。同时，建立规范办学线索转办和问题督 办机制，对学校违规线索信息指向明确的，发送《线索 转办单》，要认真核实处理；对于问题比较明确、整改 不及时、效果不明显、问题屡次出现的，发送《问题督 办单》，并将转办、督办情况纳入对县市区和学校办学 治校声誉负面记录。

（三）建立健全能力提升制度。省教育厅将遴选确定 一批中小学幼儿园规范办学基地校，作为书记、校（园）长跟岗研修和教研员业务提升的基地，建立基地校进入 和退出的机制。我市将按要求组织新任书记、校（园）长和声誉评价排名靠后的学校书记、校（园）长到基地 校开展一定期限的跟岗研修。各县市区要注重选树规范办学先进典型，统筹教师培训各类项目和基地、工作室 等，组织加强规范办学专门培训，将规范办学底线要求 作为书记、校（园）长、教师培训基本内容。

（四）建立责任落实制度。落实市县教育行政部门对 规范化办学治校的指导监管责任，压实学校办学主体责 任，确保中央政策要求及时触达每所学校。各地要加大 对违反负面清单规定、触碰底线红线办学行为的惩处力 度，依法依规严肃追责。对于漠视学校违规行为、敷衍 塞责、处置不力的教育行政部门，由上级教育行政部门 督办问责。

（五）建立监督曝光机制。各县市区、各学校要畅 通并公布规范办学举报电话、邮箱、网络平台等受理渠 道，广泛接受学生家长、人大代表、政协委员和社会各 界对学校办学行为的监督。各地要通过建立曝光台等方 式，对经查证属实的学校违法违规办学行为进行公开通 报批评。加强监督力量建设，通过家长委员会、特邀监 督员等方式，加强对学校办学行为的日常监督，努力把 每所中小学幼儿园建成让党放心、让群众满意的学校。