淅川县教育体育局

公共财政用在哪？教育民生难题怎么破？发展教育共识如何凝聚？——

一个国贫县的教育突围“三问”

　　6年前，湖南省平江县119万平方米校舍，有80多万平方米是危房，这样的一个教育薄弱县，如今却一跃为地区教育先进，他们如何做到的？　

　　五六年前，湖南平江的教育，还集中了教育面临的几乎所有问题：校舍破烂、教师队伍老化、城乡师资两极分化、城区大班额严重、教育教学理念落后。　

　　但仅仅几年后，人们发现，习惯于从名单后面找名字的平江教育，却一跃成为岳阳地区先进，教师队伍建设甚至还成为“国字号”的先进。　

　　不少人说，原因在于这里的人对教育的理念改变了。那么，他们的理念改变在哪里？　

　　公共财政用在哪？　

　　财政性教育投入大幅增加　

　　2008年，从教13年、从事教育管理工作7年的吴定辉，辗转任职多个政府部门后，回到平江县教育局担任局长。　

　　“刚开始内忧外患。”吴定辉说。说“内忧”是指教育局机关近200人，年办公经费仅17万元，还欠着几百万元的债，干部们两年报不了账；全县119万平方米校舍，竟然有80多万平方米是B、C、D级危房；教师“五险一金”到不了位，再加上不少民办教师不断上访，矛盾重重。说“外患”是教育外部发展环境差，教育没地位，在县里说不起话。　

　　吴定辉用几个月走遍了全县27个乡镇，心却一次比一次沉。“全县学校校舍破败不堪，随时有可能出事。”坐在办公室，望着窗外，吴定辉担忧地说，“建再多的工厂，修再多的道路，没有人的现代化，没有教育的现代化，经济终归不可能持续发展。公共财政重点究竟应该用在哪？应该用在为下一代人发展奠基础、拓空间上，这才是长远之计。”　

　　“教育优先发展决不能停留在口头上，谁停留在口头上，谁就会耽误平江父老乡亲的下一代。”平时谦虚低调的吴定辉在争取教育政策和资金的时候却十分“强势”。近几年，这个财政收入薄弱的国贫县，全县财政性教育经费支出从2007年的2.36亿元，增至2013年的6.24亿元，增幅达164%。　

　　据统计，近5年，平江县共整合资金4.8亿元，实施了393个学校建设项目，新增校园面积730多亩、建筑面积30.6万平方米、绿化面积15.8万平方米，维修改造校舍42.6万平方米；更新课桌椅9万套、新增标准图书室81间、装备功能教室234间。　

　　“最让我安心的是，现在10.5万平方米D级危房和37所学校地质灾害隐患全部消除，400多所学校都能抗6级地震。”吴定辉高兴地说。　

　　教育民生难题怎么破？　

　　从“人事改革”抓起　

　　全乡超编298人，乡中学超编110多人，以致两个教师轮流上同一个班的语文课；而同一个乡较为偏远的清水中学却又缺人。这是2007年，紧挨县城的三阳乡出现的怪状。　

　　三阳是当时平江教师队伍状况的一个缩影。平江县教育局副局长童怀思告诉记者，平江当时城区教师人满为患，边远地区教师却奇缺。　

　　如此师资分布，再加上上百名教师在编不在岗，“县领导有意见，编办、人事、财政等部门有意见，农村学校校长教师有意见，老百姓更有意见”，这成了改善教育民生最大的一个难题。　

　　为此，平江县决定：第一步，实行全员聘任制，清退562名代课教师；第二步，敦促在编不在岗教师返岗，解聘不愿返岗者，第一批就达119人，第二批60人，第三批32人；第三步，轮岗分流400多人到缺编乡镇任教。　

　　“初战告捷，但也只是初步解决问题。”童怀思说，治本之策是建立起科学管理制度和合理的流动机制。2008年之后，平江县教育局陆续出台了一系列制度：一是新进教师必须先在农村工作3到5年，3年内不准调动，近5年新进的1364人，除高中教师外，基本都在农村；二是补充教师严格按照“有编才进、凡进必考”；三是选送免费师范生定向委培。　

　　近年来，县财政千方百计保投入，义务教育阶段教师的基本工资、“五险一金”、绩效工资和第13个月工资等全部按政策落实到位，教师待遇比2008年翻了一番。同时，平江在2008年就争取资金对506名边远教师实行了每月100元至300元不等的山区教师津贴。还充分利用政策，建设校园保障性住房2100套、教师周转房196套，有效缓解了农村教师住房难的问题。　

　　改革结果逐渐显现出来。原来城区10所学校超编120多人，现在缺编36人。原来缺编最严重、年龄老化的龙门镇，目前不仅不缺人，教师的平均年龄也下降到30多岁；全县的教育教学质量也有较大提高，由过去岳阳市倒数到近年名列前茅，连续7年被评为全市教育工作先进县；连续两轮被评为全省教育工作优秀县，职业教育与民办教育被评为全省综合先进；被定为全国农村中小学教师队伍建设改革试点县。　

　　发展教育共识如何凝聚？　

　　教育惠民形成良性互动　

　　长寿镇毛湾小学位于大山深处，2008年，村里打算征地建新校，但钱不够，200多名村民热情捐款，共筹集到近20万元。一位老支书把5万元存款全部捐了出来。　

　　像这样的故事，在平江县还有很多。近5年来，平江县社会各界爱心人士捐资兴教资金达4500万元。不仅如此，各部门和乡镇对教育支持力度也明显加大，近5年，乡（镇）村两级5年共有3300多万元资金投向教育，为学校解决建设用地734亩，县直部门支持教育资金上亿元。　

　　在吴定辉看来，教育作为最大的民生工程，老百姓得到实惠了，孩子有漂亮学校读书，有负责任的老师教，自然会支持教育发展，这是一种最基本的良性互动。“我们把学校当做老百姓最信任的平台来建好，当做老百姓的精神高地来建设，我们的教育发展外部环境就会日趋优化，教育就会更有号召力。”　

　　近年来，平江县大力营造尊师重教氛围，树立教育良好形象。县委、县政府先后两度召开教育强县动员大会和推进会，全面实施教育强县战略，确保教育优先发展。出台了《关于建设教育强县的决定》、《平江县捐资兴教奖励办法》等系列高含金量的政策和文件。县里召开专题议教会或开展视察教育活动40余次。　

　　同时，平江县教育局扎实开展“万名教师大家访”、“廉洁文化进校园”、“我的校园我的家”、“警示教育”等师德师风建设活动。副科级以上干部积极到所联村访贫问苦，发放宣传资料9000多份，收集意见137条，为群众解决难题92个。