问渠哪得清如许 为有源头碧水来
——南水北调中线工程水源区生态保护调查
打开中国地图，俯瞰万里平畴，一条蜿蜒北上的人工明渠，从秦巴山间出发，跨江淮、穿黄河、依太行，纵贯南北，一路穿行1432公里，将一渠清水送往河南、河北、天津、北京。这就是南水北调中线工程。
该工程自2014年12月通水，已平稳运行2100多天，调水量突破300亿立方米，水质稳定保持在Ⅱ类及以上，直接受益人口6700多万，其中河南13个城市、河北9个城市、天津14个行政区居民以南水为主要饮用水源，北京城市用水约73%为南水。与此同时，北京自来水硬度由过去的380毫克/升降至130毫克/升，河北500多万人告别了长期饮用高氟水、苦咸水的历史。
饮水当思源。一渠清水北送，最值得点赞的是，在党的坚强领导下，持之以恒开展水源区生态保护。
（一）
河南南阳和湖北十堰交界处，丹江口水库将汉江和丹江揽蓄入怀，汇成晶莹剔透的一库碧水，宛如镶嵌在崇山峻岭间熠熠生辉的宝石。这是亚洲最大的人工淡水湖，也是南水北调中线工程源头所在。浩荡南水正是自此北上。
南水北调中线工程水源区，包括丹江口库区及上游地区，涉及河南、湖北、陕西、四川、重庆、甘肃6省市49个县（市、区），幅员9.5万平方公里。从2005年库区工程启动时起，经过15年努力，如今水源区青山如黛、绿树成荫、水流清澈、鸟鸣悠悠，一幅秀美画卷展现眼前。
水更清了。工程启动之初，丹江口库区及上游42个评价河段水质仅20个达标，个别河段甚至为Ⅴ类、劣Ⅴ类。通水以来，库区及上游水质持续向好，各评价河段均已达标。最新一期水质全因子检测结果显示，全部109项指标均符合地表水质量Ⅱ类标准，其中常规项目95%以上符合Ⅰ类标准，特定项目100%符合水源区水质标准。在库区水深15米处用取水器打上清水，纯净绵甜，可以酣饮而尽。
山更绿了。以前，库区周边多石漠化地貌，“山山和尚头，处处鸡爪沟；有地尽石漠，下雨泥横流”，雨水裹挟泥沙入库，把清水变成了“浊汤”。现在，库区所在地南阳、十堰森林覆盖率分别达到40.5%、66.7%，可谓百里苍山葱郁、漫山遍野披绿，那些“和尚头”、“鸡爪沟”失了影踪。
生物更多样了。环境的改善，使生物多样性得到保护和恢复。如今，库区具有经济、科研价值的陆生脊椎动物达到800多种，其中国家重点保护陆生野生动物53种，每年到此栖息的鸟类170多种，还有一批珍稀植物资源。世界濒危物种中华秋沙鸭，已连续6年在十堰黄龙滩国家湿地公园越冬。号称“水中大熊猫”的桃花水母，频频现身水库。淅川县马蹬镇的白渡滩，因吸引来上万只白鹭，变成了远近闻名的“白鹭滩”。
产业更环保了。曾几何时，水源区产业结构简单粗放，一产靠大肥大药，二产靠开矿挖沙，三产靠吃山吃水。现在，农业种植结构调整了，农作物用的多是有机肥、绿色农药。“傻大黑粗”的高污染高耗能产业该退的退、该搬的搬、该转的转，环境友好型产业体系逐步形成。山美水净让生态旅游红红火火，游客络绎不绝，服务业链条不断延伸。大家说，正是好生态“长”出了好作物，好风景“养”出了好产业。日子更美了。随着生态保护持续加强，水源区群众不仅生计没有受到影响，而且收入稳步增加，生活不断改善。在城镇，绿树碧水与鳞次栉比的现代建筑相辉映；在乡村，青山溪流同宽敞整洁的道路街巷相依偎。农民住上结实美观的房子，用上冰箱、彩电等家用电器，有了净水净厨净厕，幸福和喜悦写在脸上。好日子让大家更加爱山爱水爱家乡，也更加充满创造美好未来的激情和动力。干部群众纷纷感慨：“没有南水北调，就没有水源区人民生活翻天覆地的变化！”水源区生态保护，坚持以习近平生态文明思想为指导，立足于守住山头、管好斧头、护好源头，把建生态与抓发展、保水质和奔小康紧密结合起来，走出了一条具有水源区特色的生态优先、绿色发展之路。一是全面提升理念。水源区抓生态保护，首先把鼓点敲在提升理念、转变观念上。一方面，自上而下反复强调确保一渠清水永续北送是一项重大政治任务，必须以强烈的责任感和使命感来抓，引导党员、干部树立“把丰碑刻在青山上、把政绩融入碧水中”的政绩观，增强大保护的思想自觉、政治自觉、行动自觉。另一方面，围绕践行“绿水青山就是金山银山”的理念，组织参观生态建设典型，宣讲生态经济原理，引导党员、干部算综合账、长远账，不断营造“共建生态文明、共享绿色家园”的浓厚氛围。对于《环境保护法》、《水污染防治法》、《南水北调工程供用水管理条例》等法律法规，很多地方纳入国民教育体系，利用广播、电视、网络、报刊等多形式多角度深入宣传。持续的思想引导和政策激励，使干部群众逐步加深了对南水北调意义的认识，逐步树立了绿色发展的理念。一些基层干部说，过去认为生态保护是发展的“紧箍咒”，保水质与保民生像是解不开的“死疙瘩”，现在观念一转变，感觉就像打开了一片新天地。在汉江边“解放军青年林”的人行道上，连荫的树木每隔几棵就挂有环保科普指示牌，图文并茂、通俗易懂，不时吸引着年轻父母给孩子讲解环保知识。二是全域统筹规划。水源区生态保护自始至终在国家层面组织指导下进行。国家发展改革委牵头、11个有关部门和豫鄂陕3省组成联席会议，围绕上下游、左右岸、干支流整体统筹，从全局高度进行顶层设计和系统谋划。《南水北调工程总体规划》对水源区生态保护作出战略部署，之后连续制定《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《汉江生态经济带发展规划》等，既明确水源区生态保护的目标、任务和重大项目，又将水源区生态保护融入区域经济社会发展大盘子统筹考虑、一体实施。3省分别出台相关法规，有关市县配套制定实施方案，提出针对性强的举措要求。全流域、全区域、全链条的规划，为水源区生态保护绘就了实施蓝图，提供了科学依据。三是稳妥安置移民。水源区生态保护，移民安置是关键一环。早在1958年，为建设丹江口水利枢纽一期工程，河南、湖北就有近50万群众扶老携幼、告别故土。半个多世纪后，为了中线工程调水，河南、湖北又分别有16.6万人、18.2万人移民。这次移民，两省坚持以人为本，既在搬得出、稳得住上动脑筋，又在能发展、可致富上下功夫。先是在摸清底数、反复动员的基础上，建立“省级政府负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，实行“内安原地后靠”、“外迁不出省”，尽可能拿出好地方、好土地、好政策，确保移民搬迁不伤、不亡、不漏、不掉一人。移民搬迁后，当地党委和政府出台多项帮扶优惠政策，制定安稳致富规划，把移民后续帮扶与乡村振兴、美丽乡村建设等结合起来。上万名基层干部在移民安置中操心操劳，有的累倒在工作岗位上。由于工作方案做得细，搬迁安置和致富发展衔接得好，移民工程成为实实在在的惠民工程，实现“四年任务、两年基本完成、三年彻底扫尾”。移民群众迅速融入新环境、开启新生活，人均居住面积翻了近一番，人均可支配收入增长2倍左右，大家由衷感谢党的移民政策，迸发出保护库区生态的强大正能量。四是铁腕治理污染。水质保护很大程度上系于污染防治。这些年来，为了不让污水入库，国家有关部门和水源区各地通力合作，以铁的措施、铁的担当持续开展污染防治攻坚战。生态环境部与3省分别签订水污染防治目标责任书，明确执法和监管要求；科学技术部组织力量攻克黄姜皂素清洁生产工艺与废水处理技术，彻底解决了这一困扰水源区多年的污染问题；农业农村部在丹江口库区15个县（市）实施重点流域农业面源污染综合治理，打造了示范样板。中央生态环境保护督察聚焦中线工程水源区，坚持跟踪问效。总的看，水源区污染治理体现了坚决关、坚决禁、坚决治、坚决建的“4个坚决”。在“坚决关”上，大力淘汰落后产能，全面开展点源污染治理，共关闭污染比较严重的企业2551家，叫停和否决项目524个。河南仅淅川一个县就关停企业386家，依法取缔“小散乱污”企业216家。湖北关闭或转产规模以上企业561家，关改搬转沿江化工企业10家，取缔非法码头40个。十堰将原郧阳造纸厂所在地污染河泥“掘地30余尺”，全部转运专业填埋。陕南汉中、安康、商洛3市集中淘汰一批黄姜皂素小产能。在“坚决禁”上，依法实施禁采、禁捕、禁养，大力清理网箱养殖，严格落实长江流域十年“禁渔令”。全域开展化肥、农药使用零增长行动，河南年化学需氧量、总氮排放量分别减少40%以上、30%以上，湖北建成绿色防控示范区117个、面积18.2万亩。严格项目审批管理，实现水源区涉水污染企业零落地。在“坚决治”上，积极争取国家项目支持，增加各方面资金投入，深入开展水土流失综合治理和堤防护岸加固、清淤疏浚、排涝等工程建设，大力推进城乡污水和垃圾处理、畜禽养殖污染处理。陕西规模化养殖场粪污治理设施配备率达97.7%，粪污综合利用率达89.1%。十堰对区域内河流实施截污、控污、清污、减污、治污5大工程，共治理小流域385条，建设生态河道130多公里，建成清污分流管网2500多公里，将劣V类的城市黑臭水体变成了水清、河畅、岸绿、景美的生态廊道。在“坚决建”上，大力加强生态环境基础设施建设，水源区各县及库周重点乡镇垃圾和污水处理设施实现全覆盖，污水日处理能力增长6倍多，垃圾日处理能力增长近19倍，县级以上污水处理厂全部达到一级A排放标准，库区及主要入库河流监测断面达标率常年为100%。五是筑牢生态屏障。水质如何，表现在水里，根子在岸上。水源区生态保护坚持系统思维，以植树造绿、水土保持为重点，多层次筑牢生态屏障，通水以来累计治理水土流失面积1981平方公里，建设公益林250万亩、重点防护林74.3万亩。国家层面，大力实施丹江口库区及上游水土保持、坡耕地水土流失综合治理、退耕还林还草、天然林保护等重点工程。比如在国家林草局支持下，2016年—2019年3省共实施退耕还林还草361万亩，大大增强了水源涵养能力。又如在财政部和自然资源部支持下，向河南、湖北投入专项资金159.5亿元，完成土地整治923.5万亩，新增耕地35.1万亩。地方层面，严格生态红线、绿线、底线管控，实施一批重大生态修复保护工程，持续进行植树造绿，系统开展生态修复。河南着力打造“生态渠首、文明渠首”，高标准推进环库区生态隔离带建设，完成人工造林5.2万亩、封山育林4.8万亩、森林抚育7.5万亩，构筑起库周生态“保护带”。特别是淅川县以愚公移山精神凿石为窝、背土上山，硬是在石头缝中植树造绿，成功治理石漠化面积5万余亩，使曾经荒漠化严重的淅川变成“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的美丽山城。湖北在库区沿汉江两岸建立湿地自然保护区和湿地公园，持续开展退耕还林、裸露山体生态修复治理，基本实现全域“灭荒”。十堰设立省级以上自然保护区、森林公园和湿地公园34个，受保护面积150.8万公顷、占全市国土面积67%，成功创建全国“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市。陕西制定《秦岭地区水土保持行动方案（2018—2020年）》，实施汉江丹江综合整治、生态清洁型小流域试点、秦岭主要江河源头预防保护等工程。陕南3市建成6个国家级水土保持科技示范园、14个省级水土保持示范园。一系列生态屏障的构筑，为一库清水提供了持续有力的生态支撑。六是优化升级产业。水源区实施生态保护以来，各地摒弃过去粗放式靠山吃山、靠水吃水的做法，自觉以新理念念好山水经，努力趟出一条产业发展与生态保护深度融合、生态效益与经济效益同步提升的新路子。农业上，以高效生态、绿色有机为标准，除粮食作物外，重点发展软籽石榴、薄壳核桃、大樱桃、杏李、柑橘、黄金梨、金银花等，打造出一批具有地方特色的有机农产品名优品牌。河南西峡、淅川、邓州，湖北十堰、神农架，陕西安康、商洛、汉中等地，因地制宜建设特色中药材种植基地，逐步形成中药材产业带，“秦巴药乡”、“丹江药谷”等品牌越叫越响。工业上，坚持以供给侧结构性改革为主线，把生态保护作为招商引资、企业发展的“铁门槛”，秉持“天上不冒烟、地上不流污、最好零排放”，改造提升传统产业，培育壮大新型产业，向绿色发展迈出坚实步伐。湖北十堰、陕西汉中等地积极推动汽车及零部件企业转型升级，不断提高综合竞争力，今年在疫情冲击下依然市场火爆，实现逆势上扬。2019年，十堰新材料、清洁能源产业产值分别增长11%、32%，高新技术产业实现增加值395亿元、占GDP的19.7%。服务业上，重点利用秦巴自然风光、汉江丹江风情和特色历史文化，发展全域旅游，开发系列旅游产品，推动农旅、林旅、水旅融合发展，实现村庄变景区、田园变花园、民房变民宿、农副产品变旅游产品，使绿色红利持续释放，群众收入不断增加。淅川县培育精品旅游村36个、农家乐和民宿500多家，3万多群众端上旅游“金饭碗”。神农架林区2019年接待游客1828.5万人次，旅游经济收入达到67.8亿元。许多基层干部谈到，生态保护不仅没有制约水源区经济发展，反而成为产业转型、提质增效的强力助推器。
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