淅川县民政局

淅川县民政局2020年度述职述廉述学述法报告

2020年，全县民政工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以全面高质量脱贫统领全县民政工作，多策并举，开拓进取，各项工作扎实推进，取得成效显著，脱贫攻坚工作位居全市第二名，殡葬改革工作位居全市第三名，福利彩票销售获市民政局表彰，政策性项目争取等获得县先进位次，现将一年来的工作情况报告如下：

一、忠诚履职尽责，促进各项工作圆满完成

（一）高质量完成兜底保障任务。一是提高保障水平。从2020年1月1日起，将城市低保保障线由每人每月520元提高到600元，人均月补助水平由每人每月275元提高到300元；将农村低保保障线由每人每年3880元提高到4560元，月人均补助标准由170元提高到200元，其中A类335元，B类200元，C类170元。特困人员基本生活标准：城市特困供养提高到每人每月780元，农村特困供养提高到每人每年6000元。同时，按照全自理每人每月30元、半自理每人每月90元、全护理每人每月300元标准，全面落实特困人员护理补贴，4.27万城乡低保对象。二是低保应保尽保。将2020年初2557户5537人未脱贫人口全部纳入A类户保救助；将脱贫不稳定户、边缘易致贫户全部纳入A类户保救助；同时根据扶贫办数据实行动态调整，截止12月底，全县农村低保31359户47094人，特困供养5951户6003人，其中，低保贫困户15766人，特困供养贫困户2931人，低保特困供养贫困户占全县低保五保的35.2%，全年发放低保、特困供养资金16869.43万元。三“四集中”应兜尽兜。2020年，全市“四集中”兜底保障工作安排部署后，我县积极谋划，扎实安排部署，县乡联动统筹推进摸底排查、机构建设、人员入住等工作，“四集中”兜底保障工作稳步推进。共排查建档立卡贫困群体中特困供养、重度残疾、重症慢性病、失能和半失能、孤儿、孤寡老人等六种情形对象8396人，其中，已入住“四集中”机构1988人，6408人分别按照“一有两同四保障”签订代养协议；同时，通过“一进二看三问四核五照六处”六步工作法和大数据上传以房屋、床铺、厨房为背景的三张生活起居现场照片，加强“四集中”对象日常监管，消除监管盲区。四“政福保”、“政康保”应救尽救。自2018年，依托人保财险公司，对全县范围内发生的见义勇为、意外事故、未成年溺水死亡、自然灾害、交通事故、救助人员意外、特困群众重大疾病等8个方面开展理赔救助。2020年起依托人保健康公司对建档立卡贫困户、集中供养对象门诊慢性病、重特大疾病门诊、住院医疗开展一站式赔付，2020年1-12月，“政康保”受理，128827人次，理赔，理赔1148.94万元，“政福保”受理98人次，理赔248.83万元，理赔金额位居全市第一名；帮助困难群众抵御了天灾人祸，弘扬了社会正能量，群众满意度进一步提升。五“两项”补贴及时足额发放。按照每人每月50元标准全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，与残联、财政、扶贫等部门实行动态数据共享。截止2020年12月，全县困难残疾人生活补贴对象12021人，重度护理补贴对象9682人，1-12月发放两项补贴资金1533.11万元。六儿童救助制度进一步健全。全面落实事实无人抚养儿童救助制度，对所有困境儿童摸底造册，对孤儿和事实无人抚养儿童进行认定，按标准足额落实待遇。截止12月，认定孤儿224人；事实无人抚养儿童116人，事实无人抚养儿童参照孤儿救助标准散居代养每人每月950元，集中养育每人每月1350元落实保障待遇。1-12月，发放孤儿救助资金266.58万元，事实无人抚养儿童救助金71.95万元。目前，县福利中心集中养育儿童20人，其中，孤儿2人，监护人缺位的困境儿童18人。七高龄津贴全面落实。按照年满80-89周岁每人每月50元，90-99周岁每人每月100元，年满100周岁每人每月300元标准，全面落实80岁以上高龄津贴。目前，我县申请确认80-89周岁老人8509人，90-99周岁的老人1027人，年满100周岁以上的老人22人，1-12月发放高龄津贴665.02万元。

（二）村（社区）“两委”换届圆满完成

“两委”换届工作自9月份启动后，县委政府高度重视，通过全面督导检查、召开大型推进会等方式多策并举，强力推进，全县17个乡镇(街道)469个村（社区）“两委”换届按时圆满完成，全县村（社区）“两委”成功率100%，支书、主任“一肩挑”达到100%，党组织、村（居）委会选入女性成员  名，达到每村（社区）“两位”中至少有1名女性成员的目标。同时，按照1000人以下的村（社区）五年内逐步合并原则，我县第一批84个行政村（社区）合并为39个，全县行政村（社区）由原来的514个减少到目前469个，净减45个，合村联组顺利推进，受到省市肯定。

（三）殡葬改革全面推进

为深入贯彻落实中央、省委、省政府关于殡葬工作批示精神和市委、市政府关于殡葬改革工作要求，全面深化我县殡葬改革工作。2020年我县政策宣传引导、实施惠民殡葬、加快基础设施建设等措施，殡仪馆全面升级改造，乡镇公益性公墓全部动工建设并具备安葬条件，服务能力水平进一步提升，群众观念逐步转变，火化率稳步提高，全市绩效考评中位居第三名。

（三）村务公开常态化开展

全县村务公开工作，在县委、县政府的高度重视和县纪委、监察委的正确领导和强力推动下，民政局积极发挥牵头作用，严格落实乡镇主体责任和村级具体责任，实行班子成员分片包干，强化暗访督导，狠抓各项工作落实。尤其是从8月份开始，在乡镇（街道）自查整改的基础上，县纪委监委领导带队，抽调纪委、组织部、财政局、民政局等单位工作人员，成立5个工作组，逐乡镇抽查验收，并进行综合排队通报，全县村务公开取得明显成效，公开栏设置进一步规范，公开内容、质量、标准大幅提升，逐步走向规范化常态化。

（四）社会福利设施不断完善。一是敬老院服务能力水平全面提升。今年按照全市“四集中”兜底保障工作统一安排部署，县乡两级积极行动，共投入资金1300多万元,对乡镇敬老院进行硬件设施全面提升改造，同时利用D级危房改造点和闲置村部、学校建设村级农村幸福院13个，集中配备柜子、床、床头柜等设施，目前乡镇敬老院院民间空调安装、厨房电气化基本实现全覆盖，公办养老服务能力水平全面提升。二民办养老机构建设步伐加快。银色港湾养老中心一期工程管理中心、护理楼等主体全部完工，正在室内装修和设施配套，计划2021年5月1日投入运营；荆紫关镇新建成康安老年公寓一座，投资1000万元，建设床位70张，截止2020年12月底，全县已建成民办养老机构18个，建设床位1081个，养老服务能力不断提高。二是社区养老服务设施不断完善。依托银色港湾养老服务中心，投资50万元建设了12349助老服务平台，目前已投入使用；同时，投资  万元采取政府购买服务方式，通过12349平台对90岁以上高龄老人开展助餐助浴助洁等服务。2020年通过积极争取项目资金900万元，结合老旧小区改造在龙城街道春风社区、上集社区和商圣街道冬青社区建设泰康、政和、冬青3个综合养老服务中心，目前正在建设之中，建成后可以为社区老年人提高休闲娱乐、日间照料等服务。同时，新建了上集镇商圣社区、刘营社区、梁洼社区、铁庙社区和金河镇茶亭社区、厚皮镇正阳社区6个日间照料中心，目前，全县已建成并投入使用社区日间照料中心19个，为留守老人、空巢老人等提供了很好的休闲娱乐活动空间，解除部分外出务工人员的后顾之忧。

（五）社会专项事务管理全面进步

一是社会福利有奖募捐。挖掘市场潜力,加大宣传力度。2020年新增福彩销售站点10个，售福利彩票1200万元，受到市福彩中心表彰。二是婚姻登记管理工作。规范婚姻登记管理，今年以来共办理婚姻登记5814对，婚姻登记合格率100%。三是地名区划管理和勘界工作。全县第二次地名普查政区、城区完成印制投入使用，对淅川大桥、同人公园等32个桥梁、街道、公园、小区进行命名更名。四是社会组织管理。2020年新登记社会组织17个，截止至12月底，全县共登记的社会组织161个，其中，社会团体44个，民办非企业单位117个，年检合格率90%

（六）疫情防控与民政兜底保障同步推进

一是快速反应，加强联防联控。1月26日下午，全县疫情防控紧急会议后，民政局立即召开专题会议，研究成立了由党组书记、局长任组长的疫情防控工作领导小组，制定应急预案，下发了《关于在全县民政系统做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》等文件，民政局组织年轻党员干部成立党建服务队，班子成员带队戴党员徽章、亮党旗深入大石桥西岭、崇德社区等14个疫情防控卡点和民政服务机构巡回督导检查，战斗在疫情防控最前线，每天巡回督导两次，坚持到疫情防控结束，充分发挥党员模范带头作用。疫情期间，有一名同志在大石桥磨峪湾村疫情卡点火线入党宣誓，全体参战人员现场重温入党誓词。二静态管理，细化风控措施。实施封闭静态管理，县福利中心、乡镇敬老院、民办养老机构停止接受新入住老年人、外来人员探视、来访接待、志愿服务等活动，节前回家的院民暂时不安排入住，外来人员一律禁止入院；严格内部防控，引导院民不串门、不聚集，实施院民间内分开用餐。勤通风、勤消毒、测体温并登记备案，发现异常，及时上报，并采取措施及时送医；营造宣传氛围，在机构门口、院内悬挂、张贴疫情防控知识和宣传标语，让管理人员、入住人员认识疫情的严峻形势，自觉主动采取防范措施，提高自我防范能力。三建立价格上涨联动机制，保障困难群众生活。根据城乡居民价格上涨指数，迅速测算价格补贴资金，按月及时足额发放城乡低保、特困供养、孤儿、实事无人抚养儿童价格临时补贴，2020年发放临时价格补贴资金1611.6万元。

二、加强班子建设，提高领导水平和执政能力

（一）加强理论学习，提升班子执政能力。

开展微党课和学习型机关建设狠抓学习教育“不放松”。年初，制定了《民政局党组中心组理论学习计划》、《民政局2020年党建工作计划》，把“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和落实“三会一课”制度相结合抓实抓牢党员教育，通过班子成员带中层每周一8：00开始讲微党课、开展读书活动、召开党风廉政会等方式，组织党员、干部学党章党规、学系列讲话、学中央、省、市、县有关决策部署等，增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（二）落实民主集中制，加强干部选拔任用。

为了严肃党内政治生活，我局认真贯彻落实民主集中制的各项制度，完善了局党组议事规则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，不断提高了执行民主集中制的自觉性和科学决策水平。一是强化局领导班子民主集中制。班子成员严格执行《民主生活会制度》、《三重一大事项制度》、《廉政制度》等相关规定。在日常工作中，凡是涉及的重大问题，必须由集体讨论决定，防止个人或少数人说了算，凡是经集体讨论决定的重大问题，班子成员必须切实负起认真贯彻执行的责任，局党组要求每个班子成员勇于担当，独立负责地抓好工作；同时，进一步建立健全领导班子议事规则，把集体领导和个人分工负责的有关问题通过制度确定下来，多措并举培育和形成了局班子的民主集中制工作意识。二是认真落实一把手“五不直接分管”和末位发言制度。我们及时召开党组会对《关于加强对党政主要领导干部监督管理的暂行规定》进行学习，并在机关学习会上向各股室、二级单位负责人进行传达。明确了局主要领导不直接分管干部人事、财务、工程项目建设和物资采购等事项，凡重大事项决策、重要干部任免、重大工程项目、大笔资金使用的“三重一大”事项一律提交班子会集体研究决定，一把手末位表态，切实做到了到位不越位、监管不直管。三是把好选人用人关。局党组高度重视对干部的培养、选拔、任用，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》和省委《关于进一步加强干部选拔任用工作的意见》规定的“一报告两评议”制度，围绕选好人、用好人，认真落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权，严格执行民主推荐、民主测评、民主评议和考察预告、任前公示等干部选拔程序，做到了坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。通过不断强化选拔任用干部监督机制，加强了对选拔任用干部工作的监督，有效的防止了违反选拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生，真正用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好。

（三）加强队伍建设，提升综合素质

一是强化目标管理，实施整体推进。对各项工作任务实施目标管理，采取班子成员分管股室，股室对分管领导负责，分管领导对局长负责，局长对县委、政府负责，把任务责任化，责任具体化，形成了层层加压增责，环环紧扣的“责任链”，促进了各项工作全面提速，高效推进。二是狠抓学习培训，建立长效机制。为使学习走上规范化、常态化，民政局开设民政大讲堂，利用周一微党课学习活动，由班子成员、股室负责人带头讲业务，对党章党规以及党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话和民政法律、法规、业务知识等进行深入学习培训，使全局党员干部锤炼了党性，净化了灵魂，提升了为民服务能力和水平。三是开展业务“大比拼”，创氛围强素质。以开展一个党员一面旗帜和亮职责、亮身份、亮承诺评先进支部、评先进科室、评先进个人“三亮三评”活动为载体，结合社会救助、养老服务、婚姻登记等具体业务进行业务能力、服务水平大比拼，通过活动开展，兜底保障、殡葬改革、村（社区）“两委”换届等民政三大攻坚战稳步推进并取得阶段性成效，干部职工履职尽责、干事创业、创先争优积极性得到全面提升。同时，认真做好了党员发展、党费收缴等工作，进一步营造了全局干事创业、风清气正、依法行政的浓厚氛围，促进了党风、政风、行风明显转变，机关工作质量和效率显著提升。

三、落实“两个责任”，提高干部职工拒腐防变能力

在工作中，局党组始终把作风建设暨反腐倡廉建设摆上重要位置，把纪律挺在前面，把“两个责任”记在心上、扛在肩上、抓在手上，充分发挥一把手“火车头”作用，带领班子成员以上率下严格执行中央“八项规定”，全面解决存在的“四风”问题，干部职工为民服务思想不断加固，工作作风不断转变，清廉形象有效树立，工作效率明显提高，整个班子的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。一是建立“双随机一公开”机制。局长任组长，成立“双随机一公开”工作领导小组，班子成员分片包干，定期对城乡低保、特困供养等民政工作落实进行暗访抽查并当天反馈交办问题，全年共发现城乡低保评定程序不严格、对象不精准、动态调整不及时等问题230多条，目前已全部按要求按程序整改到位；二是以制度管人管事，强化自身建设。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全科学民主的领导决策制度。做到议而有决，决而有行，行而有效，切实提高工作执行力；修订完善了局财务支出、公车使用等内部管理制度，切实用制度管人、按制度办事。三是加强风险防控。组织干部职工到警示教育基地开展爱国主义教育、观看警示片和通报正反典型等，用发生在身边的典型案例教育身边人，切实加强党员干部党纪国法教育，做到以案释德、以案释纪、以案释法，深化监督执纪“四种形态”实践运用。同时通过村务公开常态化开展，对城乡低保、特困供养、扶贫项目等及时全面公开并动态更新，公开接受群众监督，有效预防“微腐败”问题。四是强化问题整改。今年按照县审计会议精神，民政局对2017年以来审计反馈开展回头看，对146个问题全部按要求整改到位

四、强化法治思维，提升依法行政能力水平

局党组坚持中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部自学法律等制度，始终把领导干部带头遵守党纪党章党规和学法守法用法作为重中之重来抓，全面提升民政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

 一是利用民政局网站、电视台、报刊等媒体以及办公区域，及时将新出台的民政相关法律法规、各项业务的办事指南及工作开展情况等进行宣传，不断增加工作透明度。二是利用民政法治宣传周，采取悬挂横幅、制作宣传版面、发放宣传册、设立咨询台等形式，全方位扩大民政政策法规的社会影响力和群众认知度。三是加大清明节、建军节、老年节、防灾减灾日、烈士纪念日等重要节点的普法宣传力度，推进“互联网+法治宣传”，为全面推进民政依法治理营造良好氛围。四是依法调整权力清单和责任清单，严格依照清单行使职权，将职责清单及服务社会民生事项在民政网站公布，推进权力运行全流程公开，接受民政对象和社会监督。五是完善依法行政制度体系，严格规范性文件管理，加强内部监督，完善纠错问责机制。六是狠抓民政领域扫黑除恶工作，落实社会治安综合治理的各项措施，推动民政系统平安稳定发展。七是推进法律顾问制度，聘请赏春律师事务所1名资深律师担任民政系统法律顾问，为重大行政决策、行政管理、处理民政相关法律事务等提供法律服务。

2020年民政工作虽取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求和群众的期盼相比还有一些差距，还存在着一些问题，主要是进取和创新意识不强，工作理念不新，工作方法不活；理论和业务知识学习不够全面系统；调查研究还不够深入等问题。对此，我们将在今后的工作中认真对待，积极采取措施，努力加以解决。

2021年2月4日