淅川县民政局

县民政局2021年度述职述廉述学述法报告

2021年，全县民政工作在县委、县政府的坚强领导和上级民政部门有力指导下，全县民政系统认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持全面从严治党要求，全力以赴战疫情、兜底线、保稳定，推动县委县政府决策部署在全县民政系统落地落实，各项目标任务圆满完成，取得成效显著。养老服务、殡葬改革绩效考评位居全市第一方阵，政策性项目争取等获得县先进位次，现将一年来的工作情况报告如下：

一、爱民为民，扎实履行各项民政职责

（一）履行基本民生保障职责，改善民生福祉

1.提高保障水平。自2021年7月1日起，将农村低保标准提高到每人每年4660元，农村特困供养标准提高到每人每年6060元；将城乡特困护理标准，全护理由每人每月300元提高到500元，半护理由每人每月90元提高到250元，全自理由每人每月30月提高到每人每月60元。自10月1日起，将高领津贴补助标准，80-89周岁由每人每月50元提高到每人每月100元，90-99周岁由每人每月100元提高到每人每月200元，100岁以上保持每人每月300元不变。

2.落实应保尽保。加强与乡村振兴局数据共享，及时将符合条件的新致贫、返贫人口按照规定纳入低保或特困供养范围，将符合条件的边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户纳入A类户保救助。截止12月，全县纳入农村低保救助33429户，49644人，城市低保1975人，城乡特困供养对象5448户5488人，低保占常住人口的10%，占比位居全市第一，全年发放城乡低保特困供养资金17136.9万元。

3.健全儿童救助制度。全面落实事实无人抚养儿童救助制度，按照孤儿标准足额落实待遇。截止12月，认定孤儿224人，事实无人抚养儿童116人；1-12月，发放孤儿救助资金266.58万元，事实无人抚养儿童救助金71.95万元。目前，县福利中心集中养育儿童22人，其中，孤儿2人，监护人缺位的困境儿童20人。

4.优化“两项”补贴办理机制。对残疾人两项补贴资格认定申请实行“跨省通办”，有效服务残疾人口流动需求，解决残疾人异地申领补贴面临的“多地跑”“折返跑”等难点堵点问题，确保应补进补。2021年12月，全县确定困难残疾人生活补贴对象12021人，重度护理补贴对象9682人，1-12月发放两项补贴资金1533.11万元。

5.“政福保”、“政康保”应救尽救。依托人保财险和人保健康公司，对全县范围内发生的见义勇为、意外事故、未成年溺水死亡和重特大疾病门诊等开展赔付，1-12月，“政福保”受理87人次，理赔138.98万元，“政康保”理赔26708人次，理赔384.09万元，帮助困难群众抵御了天灾人祸，弘扬了社会正能量，群众满意度进一步提升。

6.流浪乞讨全覆盖救助。开展24小时街头巡查救助，采取DNA采集比对、网上推送等多渠道核查寻亲，确保流浪乞讨救助无盲区，1-12月救助流浪乞讨98人次，办理集体户口20人次。

7.高龄津贴全面落实。截止12月，我县申请确认80-89周岁老人8668人，90-99周岁的老人1113人，年满100周岁以上的老人30人，1-12月发放高龄津贴841.23万元。

二、履行基本社会服务职责，提升幸福指数

1.社区居家养老服务体系建设快速推进。成立由县委书记任指挥长的淅川县社区居家养老服务体系建设指挥部，由统战部长韩莉任组长，分管民政的副县长陈太良、分管城建的副县长樊涛为牵头领导，政府办、民政局、住建局、自然资源局等单位分管副职为成员的“两清”专班，主要领导靠前指挥，扎实推进。2021年，县、街道养老指导中心机构成立，县级人员编制6名，经费全额纳入预算；县养老中心完成立项、土地等前期手续；龙城街道综合养老中心建成投入使用，商圣街道综合养老中心主体竣工；36个社区日间照料中心全部建成具备运营条件。

2.敬养老机构服务能力水平全面提升。敬老院提升改造。2021年，通过“试点先行，项目运作”办法，按照“一人一间、一屋一卫、一屋一空调一电视”标准，老城镇、九重镇、厚坡镇、马蹬镇、金河镇等10个敬老院完成改造提升并投入使用，护理型床位达50%以上，上集镇护理型床位达100%，敬老院服务水平全面提升。二民办养老机构提质扩容。银色港湾养老中心一期、寺湾镇康德老年公寓二期、县中医院医院结合中心等建成并投入使用。截止12月，全县建设养老机构81家，其中，敬老院15所,幸福大院12个,日间照料中心36个,社会养老机构18家,总建设床位6084张,达到每千名老人拥有62张床位，养老服务能力不断提高。

3.社会专项事务管理全面进步。一是圆满完成了全县第二次全国地名普查工作。普查录入地理实体6840条，地名普查成果转化应用，印制了新版淅川县政区、城区、交通旅游图、地形水文图和《标准地名图集》。完成了《淅川县地名志》、《淅川县地名词典》的国稿、省稿撰写供稿工作。二是婚姻登记管理工作。规范婚姻登记管理，婚姻登记合格率100%。三社会福利有奖募捐。挖掘市场潜力,加大宣传力度。2021年新增福彩销售站点8个，售福利彩票1425.81万元，同比增长28%。

4.殡葬改革深入推进。一是全面落实惠民殡葬政策。按照不低于1000元标准，免收亡故城乡居民悼念、火化等四项基本殡葬服务费。二是提升殡葬服务水平。2021年，筹资20余万元，购买殡仪服务车1辆，对县殡仪馆悼念厅墙壁、屋顶和院内全部改造提升，服务能力和水平进一步提升。三是县乡公益性公墓建成并投入使用。县级公益性公墓按照“一园三区”布局，在龙凤陵园、毛堂乡桥沟会仙园、上集镇马头山规划建设公益性安葬墓区200亩并投入使用。除两镇两办外，其余14乡镇按照每乡镇规划建设1个不低于50亩的公益性公墓目标，全部建成并投入使用，县乡公益性公墓免费为全县亡故居民提供骨灰安葬墓穴。

5.疫情防控工作成效显著。快速响应。县疫情防控响应机制启动后，民政局迅速召开专题会议，成立领导小组，制定应急预案，下发紧急通知，快速安排部署。压实责任。明确局长负总责，分管副职分包口线所有机构，分包乡镇领导分包乡镇辖区所有机构，乡镇落实属地责任，层层分包，压实责任。勇于奉献。全县民政系统干部职工全力以赴领导率先垂范，党员主动请缨，积极投身防控一线。细化措施。严格执行民政服务机构封闭管理，落实戴口罩、一米线、扫双码、测体温、常消毒等防控措施，确保全县民政服务机构内零感染、零病例。

三、履行基层社会治理职责，增强服务能力

1.村务公开常态化。积极发挥民政牵头作用，严格落实乡镇主体责任和村级具体责任，采取月督查、季通报、半年排序、年度考评办法，由班子成员分片包干，强化暗访督导，狠抓各项工作落实，村务公开实现规范化常态化。

2.村民自治规范化。组织乡镇村认真修订村规民约，将社会主义核心价值观和移风易俗的要求纳入村规民约，建立村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织，引导各村（社区）红白理事会，充分发挥主导作用，倡导喜事新办，推进丧事简办，民风不断好转，村民自治水平不断提高。2021年，淅川县上集镇槐树洼村村规民约入选河南省优秀村规民约。

3.社会组织管理法制化。坚持培育发展和监管并重的方针，联合市场监管、公安等职能部门开展监督检查，加强社会组织事前、事中、事后管理，依照《社会团体登记管理条例》，严格依法对各类社团组织进行登记和年检工作。2021年，新登记社会组织29家，清理整顿“僵尸”社会组织17家。

4.社工慈善开展多样化。项目孵化。省民政厅高度重视淅川民政事业发展，民政厅副厅长尚英照三年2次到淅川指导工作，牵手计划项目连续三年支持给予。郑州商都社工与县民政局合作，立足“一老一小”发展多领域专业社工服务，截止2021年底，培育社工组织2家，开展活动8次，走访关爱儿童老622人次。活动引领。6月11日，县民政局会同河南省民政厅、省发展改革委、省体育局在淅川县上集镇光明社区举办“我为群众办实事、慈善社工暖中原”活动启动仪式和光明社工站揭牌仪式，为社区捐赠了总价值为26540元的篮球架、篮球、乒乓球拍、体育服装等体育用品。11月19日，民政局联合商圣街道、商都社工开展“爱助成长”助学金发放仪式，为50名学生发放资金资金8.04万元。慈善募捐。2021年7.22暴雨灾害发生后，民政局积极与省市慈善机构汇报对接，倡导社会组织和个人踊跃捐款捐物，争取救灾款物，同时，按照县统一调拨计划，及时准确拨付受灾乡镇。2021年，县慈善总会共接收慈善机构、企业、个人捐赠款物折合资金780余万元

5.合村并居顺利推进。2021年，全县17个乡镇(街道)469个村(社区)全部完成了换届选举，支书、主任“一肩挑”达到100%，达到了每村（社区）“两委”成员中至少有1名女性成员的目标。按照1000人以下的村（社区）五年内逐步合并原则，我县第一批84个行政村（社区）合并为39个，全县行政村（社区）由原来的514个减少到目前469个，净减45个，合村联组顺利推进，受到省市肯定。

二、加强班子建设，提高领导水平和执政能力

（一）加强理论学习，提高政治站位

强化意识形态责任制落实。成立局意识形态工作领导小组，落实领导班子意识形态工作的主体责任、党组书记意识形态工作的第一责任、分管领导的直接责任、党组其他成员的领导责任，明确工作责任，形成工作合力，狠抓责任落实，确保意识形态领域安全。开展微党课和学习型机关建设。年初，制定了《民政局党组中心组理论学习计划》、《民政局2021年党建工作计划》，把“不忘初心、牢记使命”、“党史学习教育”主题活动和落实“三会一课”制度相结合抓实抓牢党员教育，通过班子成员带中层每周一8：00开始讲微党课、召开党风廉政会等方式，组织党员干部学党章党规、学习近平总书记在党的十九届六中全会、庆祝中国共产党成立100周年大会和全国脱贫攻坚总结表彰大会重要讲话精神、学中央、省、市、县有关决策部署等。抓学习强国学习，专人管理，每星期通报学习强国积分排名。开展学习型机关建设。在全局倡导开展“每天读书一小时、每月阅读一本书”读书制度，建立全体人员及家属享有“终身学员”制度、好书报销和考勤值班制度，强化政治理论学习，增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（二）落实民主集中制，加强干部选拔任用

严肃党内政治生活，认真贯彻落实民主集中制，完善局党组议事规则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，不断提高了执行民主集中制的自觉性和科学决策水平。一是强化民主集中制。班子成员严格执行《民主生活会制度》、《三重一大事项制度》、《廉政制度》等相关规定。凡是涉及的重大问题，必须由集体讨论决定，防止个人或少数人说了算，凡是经集体讨论决定的重大问题，班子成员必须切实负责并认真贯彻执行。局党组要求每个班子成员勇于担当，独立负责地抓好分管领域工作；同时，进一步建立健全领导班子议事规则，把集体领导和个人分工负责的有关问题通过制度确定下来，多措并举培育和形成了局班子的民主集中制工作意识。二是落实末位发言制。明确了局主要领导不直接分管干部人事、财务、工程项目建设和物资采购等事项，凡重大事项决策、重要干部任免、重大工程项目、大笔资金使用的“三重一大”事项一律提交班子会集体研究决定，一把手末位表态，切实做到了到位不越位、监管不直管。三是把好选人用人关。局党组高度重视对干部的培养、选拔、任用，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》和省委《关于进一步加强干部选拔任用工作的意见》规定的“一报告两评议”制度，围绕选好人、用好人，认真落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权，严格执行民主推荐、民主测评、民主评议和考察预告、任前公示等干部选拔程序，做到了坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。通过不断强化选拔任用干部监督机制，加强了对选拔任用干部工作的监督，有效的防止了违反选拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生，真正用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好。

（三）加强队伍建设，提升综合素质

一是强化目标管理。对各项工作任务实施目标管理，采取班子成员分管股室，股室对分管领导负责，分管领导对局长负责，局长对县委、政府负责，把任务责任化，责任具体化，形成了层层加压增责，环环紧扣的“责任链”，促进了各项工作全面提速，高效推进。二是狠抓学习培训。为使学习走上规范化、常态化，民政局开设“微党课”人人讲学习活动，由班子成员、股室负责人带头讲业务办理，对党章党规以及党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话和民政法律、法规、业务知识等进行深入学习培训，使全局党员干部锤炼了党性，净化了灵魂，提升了为民服务能力和水平。三是开展业务比拼。以开展一个党员一面旗帜和亮职责、亮身份、亮承诺，评先进支部、评先进科室、评先进个人“三亮三比三评”活动为载体，结合城乡低保、养老服务、婚姻登记等具体业务进行业务能力、服务水平大比拼，通过活动开展，全县养老服务、殡葬改革工作在全市绩效考评位居第一方阵，干部职工履职尽责、干事创业、创先争优积极性得到全面提升。同时，认真做好了党员发展、党费收缴等工作，进一步营造了全局干事创业、风清气正、依法行政的浓厚氛围，促进了党风、政风、行风明显转变，机关工作质量和效率显著提升。

（四）推进党史教育，锤炼党性修养。深入开展党史学习教育，开展组织生活会、党组中心组学习会，发挥党员先锋模范作用，提高党支部战斗堡垒凝聚力为目的，发挥基层党组织的政治功能，根据全域党建要求，创新开展党建+养老、党建+社区标准化建设工作，把基层党建与民政事业发展深度融合，实现抓党建促发展保民生，进一步落实“六稳六保”工作，同时，利用党建主题日定期开展党建知识学习、疫情防控学习、警示教育学习等活动，增强党内政治生活的生动性。

三、落实“两个责任”，提高干部职工拒腐防变能力

在工作中，局党组始终把党风廉政建设摆上重要位置，把纪律挺在前面，把“两个责任”记在心上、扛在肩上、抓在手上，充分发挥一把手“火车头”作用，带领班子成员以上率下严格执行中央“八项规定”，全面解决存在的“四风”问题。引导党员干部用党章党规规范自己一言一行，任何情况下都能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。干部职工为民服务思想不断加固，工作作风不断转变，清廉形象有效树立，工作效率明显提高，整个班子的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

（一）落实主体责任。把党风廉政建设纳入党政领导班子、领导干部目标管理。成立以党组书记为组长的领导小组，与分管领导、股室、下属单位签订目标责任书，形成“一把手负总责”，分管领导各司其责，班子成员齐抓共管的工作机制。

（二）以制度管人管事。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全科学民主的领导决策制度。做到议而有决，决而有行，行而有效，切实提高工作执行力；修订完善了局财务支出、公车使用等内部管理制度，切实用制度管人、按制度办事。   

（三）加强风险防控。组织干部职工到烈士陵园开展爱国主义教育，观看“零容忍”等警示片和通报正反典型案例等，用发生在身边的典型案例教育身边人，切实加强党员干部党纪国法教育，做到以案释德、以案释纪、以案释法，深化监督执纪“四种形态”实践运用。同时通过“小微权力”治理和村务公开常态化开展，对城乡低保、特困供养、残疾人“两项”补贴等及时全面公开并动态更新，公开接受群众监督，有效预防“微腐败”问题。

（四）开展专项治理。以今年民生保障资金专项审计检查为契机，对民政部门的各项工作进行认真清查，建立问题整改台帐，制定整改措施，按要求整改到位，并延伸到相关其他领域，对民政系统各项工作进行了全面检阅、整改、提升。

四、强化法治思维，提升依法行政能力水平

局党组坚持中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部自学法律等制度，始终把领导干部带头遵守党纪党章党规和学法守法用法作为重中之重来抓，全面提升民政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

 一是组织局机关全体干部和二级单位负责人定期学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，进一步加强对《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》等规范行政行为的法律法规的学习，提高依法行政能力。二是通过“宪法宣传日”“治宣传周”等普法宣传，采取悬挂横幅、制作宣传版面、发放宣传册、设立咨询台、网站媒体等方式，将相关法律法规、办事指南等进行宣传，对社会团体、民办非企业单位管理法律法规进行宣传教育，依法规范和促进民间组织建设，为全面推进民政依法治理营造良好氛围。三是依法调整权力清单和责任清单，严格依照清单行使职权，将职责清单及服务社会民生事项在民政网站公布，推进权力运行全流程公开，接受民政对象和社会监督。四是完善依法行政制度体系，严格规范性文件管理，加强内部监督，完善纠错问责机制。五是推进法律顾问制度，聘请赏春律师事务所1名资深律师担任民政系统法律顾问，为重大行政决策、行政管理、处理民政相关法律事务等提供法律服务。

五、强化政治引领，推进统战工作发展

（一）加强组织领导。按照全县统战工作会议精神和上级要求，及时建立健全以党组书记为组长的统战工作领导小组，坚持统筹兼顾、分级培育、明确责任、整体推进的方式，将年度统战工作纳入党组的议事日程，纳入党员干部年度考核重要内容，及时解决工作遇到的困难和问题，确保统战工作落到实处。

（二）营造浓厚氛围。正对民政工作头绪多、任务重、要求高、涉及面广等实际问题，民政局充分利用各种载体，整合各种资源，通过召开党组会、班子会和微党课、党员干部职工大会对《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、统一战线的由来、统一战线的主要内容、合力共为、原则方法等进行学习，进行全方位多层次动员和宣传，不断提高干部职工的统战知识和统战意识。

（三）推进融合发展。按照县委的统一安排部署，结合工作实际和自身特点，紧扣党史学习教育主题，以“我为群众办实事”为主线，组织机关股室下属单位，深入开展“三亮三比三评”活动，倡导阳光服务、微笑服务、廉政服务和“一站式”服务，切实为困难群体、老年群体、孤老孤残孤儿群体提供优质服务，让他们共享改革开放发展成果，切实感受党和政府的温暖。

2021年民政工作虽取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求和群众的期盼相比还有一些差距，还存在着一些问题，主要是进取和创新意识不强，工作理念不新，工作方法不活；理论和业务知识学习不够全面系统；调查研究还不够深入等问题。对此，我们将在今后的工作中认真对待，积极采取措施，努力加以解决。

2022年2月8日