《关于印发淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作方案（2020-2022）的通知》的解读方案和解读材料

一、《关于印发淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作方案（2020-2022）的通知》解读方案

（一）解读材料提纲

1、文件出台背景和依据

2、文件解读主体

3、文件执行范围

4、解读的程序

5、解读重点

6、保障机制

（二）解读材料形式

《方案》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道

淅川县人民政府门户网站

（四）解读时间

文件印发之日

二、《关于印发淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作方案（2020-2022）的通知》的解读材料

日前，淅川县人民政府办公室印发了《关于印发淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作方案（2020-2022）的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》有关内容进行解读。

（一）问：淅川县出台《通知》的背景和依据是什么？

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院部署，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，优化农村电子商务发展环境，强力推进电子商务精准扶贫，强化农村电子商务宣传教育和培训，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，探索数据驱动，明晰建设目标，发挥示范效应，发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的作用，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系，结合我县实际，特制定本工作方案。

依据商务部办公厅印发的《农村电子商务服务规范》及《财政部办公厅商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》精神，参照商务部《农村电子商务服务规范（试行）》和《农村电子商务工作指引（试行）》等有关文件要求。

（二）问：《通知》由谁解读？

答：《方案》由牵头起草的县商务局负责组织实施解读工作。

（三）问：《通知》的执行的范围？

答：各乡镇人民政府、街道办事处、县直有关单位。

（四）问：《通知》解读的程序是什么？

答：按照《南阳市人民政府办公室关于进一步做好行政机关政策文件解读工作的通知》要求，为确保《通知》解读及时开展，按照以下步骤开展解读工作：

第一步：起草。《通知》起草时，由县商务局同步谋划解读工作，组织编写解读方案和解读材料。

第二步：审签。县商务局在报审《通知》时，一并报送解读方案和解读材料。县政府办在呈送领导审签时，一并报送解读方案和解读材料。

第三步：解读。《通知》一经审定，县商务局按照解读方案组织实施解读工作。

（五）问：《通知》重点解读的内容？

答：《通知》的内容包含指导思想、基本原则、目标任务、主要任务、建设项目、实施步骤、配套政策及资金管理、保障体系等十个部分。

1、《通知》明确指出淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作方案遵循三项基本原则：一是完善政策、创新机制。积极为电子商务在农村的发展创造良好条件。突出市场机制在电子商务发展中的决定性地位，发挥承办企业、合伙人的主体作用。二是建立平台，整合资源。建立全县综合服务平台，完善物流配送体系，实现县、乡、村整体联动。三是产业支撑，购销并举。依托淅川优势产业和特色农业，一乡一品，深度开发，打造精品，形成竞争力。

2、《通知》中提出淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作目标是要实现扩大电子商务进农村覆盖面，促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体系，降低农村物流成本，提升农村消费品质，农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全国平均水平。立足淅川，联动豫鄂陕，将淅川打造成为农村电商企业聚集区、农产品物流集散地、电商人才培训基地、跨境电商示范基地、中西部电子商务特色商业区。

3、《通知》中提出淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作要逐步完成七个方面主要任务：一是建设县域农村电子商务平台支撑和数据应用体系。二是建设县域农村电商运营服务中心。三是完善农村电商物流配送体系。四是完善农村电子商务综合服务网络。五是建立电子商务人才培训体系。六是培育打造“淅有山川”区域公用品牌。七是建立非标化农产品的质量溯源体系，推进电子商务诚信体系建设。

4、《通知》中明确淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作要按照三个步骤实施：

（1）启动阶段（2020年8月－2020年10月）

建立县农村电子商务工作领导小组；制定淅川县电子商务进农村实施方案，组织审核重点企业电子商务进农村项目；制定农村电商扶持政策；制定专项资金使用方案。

（2）实施阶段（2020年11月－2022年11月）

确定第三方合作对象，建立健全农村电子商务运营模式。多层次、多渠道开展有针对性的培训，提高政府、企业等各行业人员应用电子商务的能力；启动乡（镇）级电商服务站、村级电商服务站的建设，通过培训、示范、服务等一系 列活动引领带动涉农企业、农村专合组织、专业大户、电商创业人员参与开展网上购销对接的运用与推广，培训一大批电子商务专业人才。

（3）验收阶段（2022年12月）

2022年12月中上旬，由县电子商务工作领导小组办公室组织安排人员进行对项目进行初验验收，待初验合格后向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。

（六）问：如何有效保障淅川县国家电子商务进农村综合示范县工作顺利实施？

答：为确保淅川县国家级电子商务进农村综合示范项目顺利实施，县政府成立县电子商务工作领导小组，统筹负责工作安排，指导各乡镇、各有关部门加强协作，落实各项任务。

2、强化宣传引导

加大农村电子商务示范县项目的宣传力度，充分利用新闻媒体等有效形式，普及电子商务知识，广泛宣传报道我县农村电子商务示范县项目和电子商务进农村工作举措和成效，举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，培树先进典型，推进示范引领，营造良好的发展氛围。

3、加强政策扶持

加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施。县政府将出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。

4、加强督查考核

县电商工作领导小组会同县委、政府督查室、商务局制定考核办法，加强对各乡镇和部门在落实电子商务进农村综合示范县项目工作目标任务、重点措施等方面的专项督查，及时通报情况，总结经验，推广先进典型，推进全县电子商务快速健康发展。

5、加强行业监管

建立健全管理制度，加强建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥多个部门在电子商务活动中的联合监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送工程进展情况和年度工作总结，确保工作取得 实效，促进农村电子商务健康发展。

 

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