一、文件出台背景

我县县委、政府历来高度重视妇女儿童事业发展，县政府已先后发布实施了两轮妇女儿童发展10年规划，将妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步推进，全县妇女儿童事业取得了长足的进步。2020年终期评估显示，我县妇女儿童发展规划各领域主要目标实现情况良好，确定的主要目标基本实现，妇女儿童事业与经济社会协调发展。

2021年9月国务院印发了《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，河南省于2022年3月发布了《河南省妇女发展规划》、《河南省儿童发展规划》，南阳市于2022年12月28日印发了两个规划。按照市里要求，4月底前要完成各县的两规划编制工作。

二、工作要求、目标、任务

（一）“两个规划”编制的指导思想和基本原则。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述和视察南阳、淅川工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，落实本级政府工作要求，坚持新规划编制与保护妇女儿童权益的法律法规相一致，与本级经济社会发展总体规划和相关专项规划相衔接，将妇女儿童事业融入社会经济发展大局，在高质量发展中促进妇女儿童事业实现新发展。

 2.基本原则。一是与上级规划衔接，了解并跟进上级新规划的新理念新指标新要求；二是与本地经济社会发展规划衔接，重点关注本级下一个五年规划编制情况；三是与本地社情衔接，因地制宜，结合县情符合民意；四是与妇儿工委成员单位业务工作衔接，确保新规划目标指标纳入成员单位专项规划或业务范围。

（二）“两个规划”的目标任务

1.突出党的全面领导。“两个规划”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出坚持党对妇女儿童事业的全面领导，切实把党的领导体现在妇女儿童工作的全过程和各方面。

2.契合妇女儿童发展需求。聚焦妇女儿童发展面临的新情况新问题；加强公共服务体系和制度机制建设，缩小妇女儿童发展的城乡、区域和群体差距；在关注妇女儿童生命健康的同时，更加关注妇女儿童的生存生活质量，关注妇女儿童心理健康、优生优育等。

3.适应新形势增加新领域新内容。贯彻习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，强调发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层治理中的重要作用，落实国家三孩生育政策、教育“双减”政策，充实支持家庭生育、养育、教育的政策措施。“两个规划”分别增加“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”两个领域；儿童规划新增加“儿童与安全”领域，促进儿童在人身、精神和网络等社会生活各方面得到保护。

4.密切结合县情实际。在保证全国、省、市设置目标的基础上，紧密结合县情实际，更加彰显我县优势，在妇女与环境、妇女与经济、妇女与健康、儿童与教育等领域，有2 项量化指标设定优于省市“两个规划”标准。

三、文件依据

2021年9月国务院印发了《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，河南省于2022年3月发布了《河南省妇女发展规划》、《河南省儿童发展规划》，南阳市于2022年12月28日印发了两个规划。按照市里要求，4月底前要完成各县的两规划编制工作。

四、文件执行范围和有关期限

妇女儿童两规划每十年编制一次，按照规划编制周期，

2021 年是新规划的编制期，实施起止时间是2021年至2030年。

五、核心或重要文件解读

“两个规划”由五个部分构成，分为前言，指导思想、基本原则和总体目标，发展领域、主要目标和策略措施，组织实施，监测评估。

《淅川县妇女发展规划》包括健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设（新增）、环境、法律8大领域，共设置了75项主要目标，提出94项策略措施。

《淅川县儿童发展规划》包括健康、安全（新增）、教育、福利、家庭（新增）、环境、法律保护7大领域，共设置了71项主要目标，提出89项策略措施。

六、新旧政策对比

本轮编制共修改9条策略措施。

教育：4条（1）建议在“妇女与教育”策略措施第7条最后一句后面增加“大力支持中等职业学校设置幼儿教育、护理等专业”。

（2）建议在“妇女与教育”策略措施第7条最后一句后面增加“健全继续教育激励机制，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会”。

（3）建议在“妇女与教育”策略措施最后增加第9条，“构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校开设生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程，提高学生的自我保护意识和能力。中小学校和托幼机构建立完善预防性侵未成年人工作机制，加强日常管理、预防排查、投诉受理和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义务，对不符合条件的教职人员进行处置。”

（4）建议在“妇女与法律”策略措施方面增加一条“严厉打击性侵未成年人犯罪行为。”

组织部：妇女参与决策和管理第8条和第9条和为一条村（社区）党组织书记（主任）、党组织成员和村（居）委会成员中女性比例按要求逐步提高。

妇联：妇女参与决策和管理第四条、第五条改为:第4条各乡镇（街道）领导班子至少配备1名女干部。

第5条县政府工作部门，县妇儿工委成员单位领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

儿童与家庭第6条，覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，指导服务能力进一步提升。97%的城市社区和90%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务站点。

卫健委：妇女与健康第3条，妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。宫颈癌和乳腺癌综合防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到75％以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。

七、有关政策扶持、优惠或其他帮助

无

八、文件要求的实施时间

实施起止时间是2021年至2030年。