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 淅政办〔2020〕36号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《淅川县整治违规使用丹江口水库消落地行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年9月15日

淅川县整治违规使用丹江口水库消落地行动实  施  方  案

为进一步依法管好丹江口水库淅川库区消落地资源，根据《南水北调工程供用水管理条例》《丹江口水库（河南辖区）饮用水水源保护区划》和《关于加强和规范丹江口水库淅川库区消落地利用管理的实施办法》等有关文件规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，以保护水质安全、依法有效管理、科学合理利用、促进库区发展为目标，加强消落地资源保护、管理和利用工作，集中清理整治违法违规问题，建立长效机制，标本兼治，规范我县库区消落地管理使用秩序，服务促进全县经济发展和社会大局稳定。

二、目标任务

（一）工作目标

今年9月30日前取缔一级水源保护区消落地内农作物种植，10月1日起全面禁止农作物耕种；今年12月底前完成消落地范围内违建和承包秩序整治，初步建成有效的监管、保护、利用机制，为依法保护、有效管理、有序利用奠定坚实基础。

（二）工作任务

1、取缔一级水源保护区消落地范围内农作物种植。

2、排查整治不服从政府管理，未经批准、不签订承包合同，或承包合同期满后不续签合同、不交回土地、不缴租金，擅自侵占、发包、转让、强抢强占强种消落地等违法行为。

3、排查整治恶意拒缴、少缴、拖欠消落地承包费行为。

4、严厉打击消落地内填库建房、拦汊筑坝、修造船舶、倾倒渣土等侵占库容、危害水质的违法行为。

5、排查、移交和上报在职或离退休干部职工及黑恶势力插手干预消落地发包、承包，强抢强占消落地、擅自发包转包消落地，干扰管理秩序，恶意拒缴、拖欠承包费等违法行为。

三、工作重点

（一）全面排查。库区各乡镇按照方案要求，对本乡镇辖区内的消落地使用情况开展全面排查，列出问题清单，制定整改台账，限期整改到位。

（二）集中整治。对排查的问题，库区各乡镇要成立专班，压实责任，分包到人，责令整改。县库区资源保护中心、水利局、生态环境局、湿地保护处、公安局、库区综合执法大队等单位要立足职能积极配合，严厉打击违法违规用地、破坏消落地生态环境和扰乱管理秩序等行为，为整治行动提供有力保障。

（三）长效监管。一是巡库检查制度化。库区各乡镇和县有关职能部门要立足职能，结合单位实际，建立本单位本系统库区消落地巡查制度，加强日常监管；对库区消落地使用情况要不定期巡查，发现问题立即整治，坚决遏制乱搭乱建、强占强种等现象。二是管理使用规范化。库区各乡镇必须依法依规管理和使用消落地，签订承包合同要集体研究把关；合同一经签订必须认真履行，决不允许私自转包发包、擅自减免豁免、任意拖欠承包费用。三是打击整治长效化。对排查出的问题，以乡镇为主，相关职能部门配合，书面通知责任单位和责任人，限期整改到位；对拒绝整改的，要依法依规强制取缔，违建项目要拆除到位，强抢强占的要收回到位，欠缴的承包费要按时足额收缴到位，对违反合同规定既不缴款又不交地的要移送司法部门查处。对违法违规侵占使用消落地行为要始终保持高压态势，露头就打，持之以恒巩固整治成果，建立和完善消落地保护、管理和利用的长效机制。

四、保障措施

（一）提高站位。库区消落地的保护和管理，关系南水北调中线工程水源地生态建设和水质安全。各乡镇政府和县有关部门要进一步统一思想，主动作为，全力做好消落地保护和管理各项工作。要深入学习深刻领会习近平生态文明思想，吸取祁连山破坏生态违规开发和秦岭违建别墅的沉痛教训，坚持问题导向，把整治消落地违规使用作为近期一项重要工作，采取一切有效措施，保质保量完成整治任务。

（二）夯实责任。消落地违规使用整治工作，乡镇政府是实施主体和责任主体，要明确主抓领导，抽调精干力量，组成专班，理清主要问题，制定实施方案，建立整改台账，限期逐条逐项整改到位；县库区资源保护中心、湿地保护处要充分发挥牵头单位作用，做好政策宣传解答和技术指导；县库区综合执法大队要充分发挥执法主体作用，按照职责分工和执法程序，配合乡镇做好相关执法工作；公安、生态环境、水利、水产等单位也要履职尽责、分工协作，当好后盾，密切配合做好整治工作。

（三）严肃纪律。对消落地违规使用整治工作，县库区资源保护中心、湿地保护处要会同政府督查室开展督导，及时掌握动态，持续跟踪问效。对领导重视、整治力度大、效果好的乡镇和部门，全县通报表扬；对重视不够、措施不力、进展缓慢的通报批评，情节严重的移交纪检监察部门问责。对干扰、阻挠、对抗整治工作，为他人非法侵占使用、强抢强种消落地充当幕后黑手和保护伞的公职人员，以及失职渎职、徇私枉法，不作为、乱作为的，一经查实严肃处理，情节严重的移交司法部门追究法律责任。