淅川县人民政府门户网

淅办〔2009〕14 号 （2009年4月10日）

　　为贯彻落实中央、省、市要求和我县关于进一步加强社会主义新农村建设的意见，圆满完成年度新农村建设的各项任务，推动我县新农村建设再上新台阶，制定如下实施方案：
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高奏“干在实处，走在前列”主旋律，紧紧围绕我县全面建设小康社会的目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持政府主导、农民主体、部门帮扶，突出产业发展、基础设施建设和村容村貌整治，集中打造精品亮点，以点带面，梯次推进，加快推进我县新农村建设步伐，提高我县新农村建设品位。
　　二、建设任务
　　今年我县新农村建设共确定市、县、乡三级示范村、试点村和连片建设村等建设重点村33个，具体任务（见附件1、附件2）：①乡镇确定的15个重点村由所在乡镇集中建设；②在巩固提高的基础上，市、县确定的18个示范村、试点村、连片建设村，由县新农村建设工作领导小组成员单位、县直帮扶单位和所在乡镇共同建设，其中6个连片村要规划到位，分步实施，每年要突出1—2个重点村，分3年打造成功；③各乡镇要对1/3村进行村容村貌整治。
　　三、建设标准
　　按照新农村建设“20字”方针，依据省、市制定的建设标准，结合县、乡实际，我县新农村建设标准概括为：
　　（一）基础建设方面要做到“六通六有”
　　“六通”即：通水泥路，入村和村内道路、入户道路硬化率要达90%以上；通自来水，村民饮水卫生合格率达100%；通电，农网改造率要达到100%，实施新农村电气化的户要达到30%以上；通电话，电话普及率达70%以上；通有线电视，70%以上的农户要通有线电视；通宽带网。
　　“六有”即：有强有力的村级班子和基层组织活动场所；有明晰产业，农民人均纯收入80%以上来自特色或支柱产业；有规范化管理，村级财务、政务公开要经常化；有文化大院，包括建有文化健身广场、图书阅览室、宣传板面和文化长廊；有健全的服务机构，包括有标准化卫生室和农资农家店等；有环保清洁的能源，80%以上农户用上沼气或太阳能。
　　（二）在村容村貌整治方面要做到“四改、四清”
　　“四改”即：改水，农户安全饮水达到100%；改厕，卫生厕所达70%以上；改厨，农户厨房干净整洁，沼气使用户达80%；改圈，畜禽舍饲圈养率达100%。
　　“四清”即：清理垃圾粪便乱倒，做到村有专门垃圾堆放点，定期清理掩埋，村内无裸露粪堆，村外有指定积肥地点；清理污水乱流，做到村内有排水设施，无污水乱流现象，水塘、沟、渠旁整洁干净；清理柴草乱堆，做到村内柴草统一堆放，房前屋后无杂草，无占道和乱搭乱建现象；清理残垣断壁，做到村内无危房、无倒塌墙壁等建筑物。
　　（三）在提高品位、打造亮点方面要在“四化”上下功夫一要绿化。在重点村要栽植适宜的风景树、长青树，并在显著位置打造绿化的景观带、景观点。农户房前屋后院内院外要建花池、修花带、种植花草，做到“三季有花，四季常青”。二要美化。要因地制宜，在打造景观上做文章。有水的地方，围水造景；有山的地方，围山造景；城区周围或旅游区内的村，还要建设农家乐、农家山庄等景观服务点，村内空白墙体用景观画点缀，打造文化墙体。三要亮化。村内房屋、围墙要以白色为主，粉刷一新；也可因地制宜，突出特色。土木结构房屋要在美化屋脊和墙体上下功夫，砖混结构房屋要积极推广坡屋顶；有条件的农户要盖门楼，样式既符合民俗又别具一格；在公共场所和群众居住集中的地方安装路灯。四要标志化。在村出入口处的显要位置设立村名牌，村名字体要标准化，附着物可以是自然景观，也可以是建筑物，要醒目美观大方，建成一道风景。
　　四、实施步骤今年的新农村建设分三个阶段实施：
　　第一阶段：集中建设阶段（4月—6月）。各乡镇在搞好宣传发动的同时，要将村容村貌整治贯穿新农村建设工作全过程，集中抓好规划、绿化、水利设施、沼气建设等重点工作。各重点村必须按高标准规划，分步实施，在4月20日前完成“四图一书”编制规划任务；围村造林及绿化工作在4月底前完成；4—5月份各示范村、试点村以“围山”“围水”造景为重点，做好水利设施配套建设；5月底前完成沼气建设“一池三改”任务。
　　第二阶段：巩固提高阶段（7月—10月）。各乡镇要结合各村实际在绿化、美化、亮化、标志化上下功夫，因地制宜，分类指导，完善农村基础设施，优化农村人居环境，改善农村整体面貌，既突出农村特色，又实用实惠，打造亮点，提高品位。
　　第三阶段：检查验收阶段（11月—12月）。各乡镇要对照建设标准和工作台帐查漏补缺，完善工作，县新农村办采取听汇报、查阅资料、勘察现场和走访群众相结合的办法，对今年确定的重点村建设情况进行检查验收，评出名次。
　　五、单位帮扶
　　（一）主要成员单位帮建任务组织部：负责基层组织以及阵地建设，提高“五好支部”、“双强支书”、“双强党员”的创建水平。
　　宣传部：负责新农村建设的宣传和文明新村创建工作。
　　政法委：负责“平安新村”创建工作，打击“黄、赌、毒”等，确保农村治安稳定。
　　林业局：负责对重点村的绿化进行详细规划，绿化任务要纳入围村造林计划。要采取先栽植，成活验收后拨付资金的方式实施，组织乡镇4月底前完成任务。
　　水利局：负责对重点村的安全饮水、自来水、景观水及水利设施进行规划，整合资金投入建设。
　　农业局：负责重点村的产业规划、农民工技术培训和沼气建设工作，使每村都有特色支柱产业，每户有致富明白人和外出务工人员，保证沼气使用（含“一池三改”）户不低于80%。
　　扶贫办：负责整合扶贫资金，集中投放到重点村建设上，按新农村建设项目，详细规划，组织建设。
　　文化局（新华书店）：负责重点村文化大院规划和新农村书屋建设，新农村书屋配套不少于4个重点村，全年组织图书、电影、戏剧“三下乡”活动，到村演出全年每村不低于3次。
　　卫生局：负责村级卫生室建设。争取村级卫生室建设项目今年要不少于3个重点村。要按省级卫生室标准组织重点村卫生室达标工作，积极开展卫生下乡活动。
　　建设局：负责重点村垃圾处理设施建设。
　　规划局：负责重点村的村庄编制规划，并完成“四图一书”工作。
　　电业局：负责重点村农网改造，实施新农村电气化建设，帮助村安装路灯。
　　供销社：负责组织实施“万村千乡”工程，积极建设农村日用品店和农资农家店。
　　畜牧局：负责在重点村规划和建设规模化养殖小区。
　　交通局：负责入组入户道路建设，对重点村入村入组入户道路项目优先审批，或给予实物扶持。
　　财政局：负责筹措资金，扶持新农村建设，加大对村级的财政转移支付力度。
　　民政局：负责重点村危房改造工作，对困难户做到应保尽保；有条件的村要建五保大院。
　　教体局：负责重点村村级小学建设，争取上级扶持，为文化广场配套健身器材。
　　广电局：负责有线电视网络建设，开设新农村建设专栏，进行新农村建设电视宣传报道工作。
　　环保局：加强文明生态村创建工作，防止农村面源污染。
　　共青团、妇联会：负责开展新型农民培训及好公婆、好媳妇、好妯娌等活动评选工作。
　　农　办：负责重点村建设规划、指导、部署、检查、督导和迎接上级检查工作。
　　（二）县直单位帮扶重点村任务（见附件1）
　　六、保证措施
　　1、科学制定规划。县新农村办对全县新农村建设要有一个总的规划蓝图，沿景区、城区和主要通道等重要区域进行布点。县、乡镇对已确定的重点村规划要具体到项目名称、建设内容、建设期限、投资概算、资金来源等方面。同时要有详细的规划说明书和工作台帐，把任务分解到每一个点、每一个阶段，按规划标准组织施工，抓好落实。做到设计标准高，建设不漏项，避免前建后拆和重复建设。
　　2、加大督查力度。今年的新农村建设工作，要采取日常督查和年终综合考评相结合的办法，加大督查力度。县新农村办将会同县委县政府督查室，分阶段对全县新农村建设工作进行督查。督查成员单位的项目和资金捆绑向重点村的投入情况和县直各单位帮扶情况；督查市、县、乡示范村、试点村建设进展情况，通过督查，发现典型、推广经验，发现问题、及时解决。县新农村办将经常深入建设村进行规划指导，利用简报、广播、电视等舆论阵地通报工作开展情况。
　　3、组织观摩评比。新农村建设作为全县重点工作，纳入年终对乡镇重点工作观摩内容。县新农村办要根据工作进展情况，分阶段、分区域召开现场会、观摩评比会，通过观摩，推广典型，促进工作开展，提高创建水平。观摩成绩纳入年终综合目标考评。
　　4、量化考评内容。新农村建设工作已纳入全县目标考评，并加大了奖励力度。要量化考评内容，制定考评细则，设立评分标准。考评内容重点突出领导重视情况、机构设置、资金投入、村级规划、经济发展、村容村貌整治、基层组织建设和民主管理、县直单位帮扶情况等。在年终考评时，要根据考评细则，坚持公开、公平原则组织考评，考评结果作为对乡镇和相关单位评先的依据。