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淅政办〔２０１１〕１４号

各植烟乡镇人民政府，县直相关单位：
　　《淅川县２０１１年烟叶生产工作意见》已经县政府研究同意，现予印发，请结合实际，抓好落实。
　　
　　                                二○一一年三月十一日
　　

淅川县２０１１年烟叶生产工作意见

　　为进一步加快现代烟草农业建设步伐，努力实现烟叶种植规模稳扩、生产水平提升、种植模式优化、综合效益提高的发展目标。就２０１１年度烟叶生产提出如下意见：
　　一、指导思想和目标任务
　　（一）指导思想：全面贯彻落实省、市烟叶工作会议精神，以“稳扩规模、突出特色、提升水平、增加效益”为主线，以现代烟草农业建设为统领，以技术进步为依托，完善社会化服务体系，不断提高烟叶生产的经济效益和社会效益。
　　（二）目标任务：全县落实烟叶种植面积１．６万亩，收购烟叶２００万公斤，实现税收１０００万元以上（预安排计划见附表）。高标准通过国家局烤烟标准化生产示范区项目验收。
　　二、工作重点
　　（一）落实面积、优化布局，确保规模稳扩
　　1、留足烟田面积。各植烟乡镇要通过宣传烟叶涨价、投入增加、烟叶基础设施建设和基地单元建设等有关政策，提高烟农种烟的积极性，促进面积落实。要做好土地流转工作，保证有种烟技术和意愿的烟农，有地可种。要通过行政引导等措施，保证计划面积落实。各乡镇在落实好计划面积的同时，要保证有１０－１５％的风险面积。
　　2、优化产业布局。要本着培植“四大”，发展优势产区的原则，把计划资源向生产水平高的大乡、大村、连片大方和大户集中。重点发展５０００亩以上大乡、１０００亩以上大村、１０００亩以上连片大方、２０－５０亩的骨干专业烟农。平原区１００亩以上连片种植要达到１００％，山区５０亩以上的连片种植要达到１００％；全县户均种植规模要达到１５亩以上。
　　3、严格签订合同。各乡镇要按照县政府分解下达的计划指标，将计划分解到乡、村、组、户，按计划、按合同、按当地实际单产水平合理安排烟叶种植面积。要按照以下程序搞好种烟申请审批工作：分解产购计划到行政村－－根据各村单产水平合理确定种植面积－－根据种植面积择优确定种烟地块－－在确定的种烟地块内通过土地流转择优确定种烟农户－－被确定种烟的农户填写种烟申请表－－烟站对烟农种烟资格进行审查－－分公司按下达的计划指标进行审批。对具备种烟资格、批准种烟的烟农，烟站要按照县烟草分公司审批的面积、株数、交售数量，在移栽前一次性签订正式合同，确保合同约定种植地块的真实性。坚决杜绝无效合同和虚假合同。
　　（二）加大投入，突出重点，确保投入实效
　　1、落实有关投入政策。２０１１年烟叶价格总水平提高１０％左右。烟草公司要保持投入的稳定，按照国家规定上限进行预算。基础设施建设投入资金要达到３５０万元左右（待省、市局批复后下达）。各乡镇政府要从涵养税源出发，提取上年度烟叶税的１０％以上作为专项经费，主要用于科技推广、对村奖励和烟草行业规范受限的项目。同时，要积极协调农综开发、土地整理、村村通、电网改造和农机补贴等农业项目资金，与烟叶生产基础设施建设项目捆绑使用，打造高标准的示范园区。
　　2、要完善投入办法。财政投入和农业项目资金主要用于烟叶风险投保和基础设施建设项目资金配套。烟草公司投入资金主要用于化肥等烟用物资补贴和专业化服务，除新技术推广、技术培训、专业化服务外，种子、育苗、机耕、农药、地膜、肥料等直接投入都要量化到农户，在烟叶产购合同上显现。鉴于近两年化肥供应和烟田施肥上出现的问题，投入补贴，统一折算后兑现化肥，不得兑现现金，同时要根据烟农等级评定结果，实施不同的补贴标准，以提高烟农按标准生产技术要求落实生产措施的积极性。
　　3、要完善奖励激励机制。一要落实烟叶税分成政策。烟叶税收入不纳入乡镇财政基数，县在提取１０％的烟叶生产发展基金后，全部返还给植烟乡镇，同时乡镇要拿出不低于镇留部分的２０％奖励给植烟村。二要落实激励政策。（１）设立连片烟方奖，创建一个５００亩（含５００亩）以上的烟方，每亩奖励２５元；１００－５００亩烟方，每亩奖励２０元（奖金由植烟乡镇从烟叶税收返还中支付），镇、村两级按３：７比例分配，用于抓烟叶有功人员奖励。（２）设立植烟村收购组织奖，按照２０１１年分配各植烟乡镇村的收购任务，以乡镇分配各植烟村的收购任务为准，收购任务没有分配到村的，以乡镇完成县分配任务为准。完成收购任务达到８０％以上的，每斤奖励０．１元（奖金由县烟草公司支付），用于有功人员奖励，具体奖励比例标准由各乡镇自定。（３）设立烟叶环节奖：在整地起垄、移栽、大田管理等重点生产环节进行检查评比，每次评出前三名予以奖励（奖金由县烟草公司支付）。（４）县烟叶产业领导小组对各植烟乡镇继续实行目标管理，根据本年度目标考核办法，评出一、二、三等奖（奖金由县烟草公司支付），对完不成目标任务的后两名给予２０００元、１０００元的罚款，并通报批评。（５）县烟草公司要结合生产情况制定考核办法，对烟叶生产线上的职工，实行目标管理，绩效考核，充分调动职工的积极性。
　　（三）科学规划、整合要素，打造烟叶基地单元和标准化示范区
　　基地单元建设是现代烟草农业建设的载体，是今后烟叶生产、收购调拨的基本单位，是今后烟叶发展方向。标准化示范区建设，是提升烟叶整体生产水平、提升烟叶质量、提升形象的重大项目。２０１１年国家局对基地单元和标准化进行验收，植烟乡镇要整合一切现代烟草农业建设资源，高标准、严要求，建设好以上两个项目，确保验收通过并争取基地单元建设项目。
　　1、科学进行规划。２０１１年规划争取基地单元建设项目基地单元１个，涉及厚坡、九重、香花３个植烟乡镇。单元面积１．５万亩。要打破乡、村行政界限，以片区形式规划烟田大方，以便进行整体配套建设；规划建设标准化示范园区３个，其中厚坡示范园区２个（张楼杨窝、卢咀付营），九重示范园区１个（夏庄下孔）；规划标准化烟站２个。
　　2、建设一流设施。要按照“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的建设原则，将基础设施建设项目、烟站建设等要素全部安排在烟叶生产基地单元和标准化示范区，并按一流标准，精心打造，确保各项设施综合配套。
　　3、提高组织化程度。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的运作方式，扶持发展育苗、烘烤、农机等专业合作社和烟叶生产专业户。重点植烟乡镇要积极整合现有的机耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分级等专业化服务队，组成综合性的专业合作社，积极探索有效运作模式和自我发展机制。
　　4、提高管理水平。围绕基地单元和标准化建设，认真贯彻落实烟叶标准化生产体系，使烟农了解掌握烟叶标准化生产技术，保证烟叶各个环节生产技术措施全面落实，烟叶田间发育水平和管理水平达到一流标准。同时，烟站各类管理档案等软件建设，要内容齐全，规范完整。
　　（四）整体规划，突出重点，扎实推进基础设施建设
　　1、突出重点。烟水工程以机井、塘坝、提灌站、沟渠为重点；烤房全部以烘烤工场和群组形式建设；育苗设施全部以育苗工场和中棚形式建设；烟路建设要与规模化种植、集中连片、烟机规划紧密结合，以修建砂石路为主；烟机配套重点扶持专业合作社，主要解决机耕、起垄、施肥、移栽、覆膜、喷药、中耕所需机械。
　　2、突出规范。要坚持规范在先、预防在前、创新机制、严格管理，切实提高监管水平。要严格项目建设范围，项目计划管理、标准管理、资金管理和质量管理，加强项目监理、验收和审计工作，使烟叶生产基础设施建设更加规范有序，工程质量更加优良，资金更加安全。
　　3、突出管护。要采取“政府牵头、烟草监督、村组管理”的模式，落实人员和责任，确保工程项目持久发挥作用和烟农长期受益。
　　（五）突出质量特色，狠抓实用技术到位率
　　以突出浓香型烟叶质量特色，提高有效单产，确保完成总量为目标，狠抓先进技术集成推广和标准化常规技术措施落实，努力提高整体生产水平。
　　1、集成推广先进技术。重点集成推广以下六项先进技术：一是示范推广新品种，以云烟８７、云烟８５为主栽品种；二是普及推广集约化育苗技术，面积要达到１００％；三是普及推广平衡施肥技术，本着“优化结构，套餐供应，分层施肥”的原则，全面落实平衡施肥技术，平均亩施纯氮量要达到４－５公斤，氮磷钾达到１︰１︰３－４；四是普及推广膜下移栽技术，覆膜率要达到８５％以上；五是普及推广密集烘烤技术，密集烘烤要达到８０％以上。六是大力推广应用化学除草、化学抑芽技术，面积要达到５０％以上，标准化示范片区要达到１００％。
　　2、强力落实常规技术。一是以改良土壤、保墒防旱为目标的旱作整地技术，做到早深耕，３月中旬前完成起垄；二是以合理密植、改善下部叶空间营养为目标的规范移栽技术，做到统一划线定穴、挖大坑、浇大水、高支膜、深栽烟、三带移栽，根据地力合理确定行株距和密度；三是以培育发达根系、确保壮苗早发为目标的前期管理技术，做到及时中耕、科学追肥、适时灌水；四是以防病治虫保产为目标的病虫害综合防治技术，做到以防为主，防治结合，立足栽培措施防治，严防病虫害发生；五是以养根护叶、增产提质为目标的中后期管理技术，做到及时揭膜培土、浇好圆顶水、科学打顶抑芽、疏通田间排水；六是以提高烟叶成熟度、提高烘烤成功率、节能降耗为目标的采收烘烤技术，做到成熟采收、科学烘烤，力避烘烤损失，实现斤烟斤煤能耗指标；七是以纯化等级、优化结构为目标的正确分级技术，加强分级指导，提高等级质量。
　　3、强化技术推广网络。一是加大培训力度。通过强化培训，建立一支素质高、业务精、管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶标准化生产管理和技术队伍。二是全面推行以烟农的等级管理为主要内容的户籍化管理。通过各种有效方式和途径，发展一批种植大户，引导建立各环节专业服务队伍，培育“以烟为主、精于种烟”的专业化烟农，建立一支有文化、懂技术、会经营的新型骨干烟农队伍。
　　三、加强管理，提高烟叶组织管理水平
　　（一）加强领导，强化责任。各植烟乡镇政府要把烟叶生产摆上重要位置，关心支持烟叶生产，关键时刻主要领导亲自组织烟叶生产，要配强乡镇烟办室力量，保证经费，专职专责抓好烟叶生产。各植烟村要承担起烟叶生产组织管理职责。抓好面积规划、落实和环节生产任务的完成。
　　（二）部门联动，搞好服务。相关单位要通力合作，共同服务好烟叶生产。县烟办要全面搞好烟叶生产的组织、协调、指导和服务，保证各项工作顺利发展；烟草部门要进一步增强服务理念，提高服务能力，为烟农提供优质、便捷的物资服务和技术服务；农业、水利部门要整合项目资金、支持好烟水配套项目建设；气象部门要做好烟叶抗灾减灾工作；公安、交通、工商、物价、技术监督等部门要加强农资和烟叶收购市场监管，维护良好的烟叶产业发展环境。
　　（三）加强督查，促进生产。县烟办、烟草公司要经常深入烟叶生产一线，检查了解烟叶生产情况，总结经验，培育典型，发现问题，及时解决。要建立健全科学的督查机制，采取整体督查、局部督查、过程督查、跟踪督查相结合的办法，促进环节生产顺利进行。要强化对各乡镇烟叶目标任务完成情况的考核管理，严格兑现奖惩措施，增强各级抓好工作的责任感和事业心，促进全县烟叶生产快速健康发展。
　　附件：淅川县２０１１年烟叶生产计划分配表

乡别	合同面积（亩）	合同数量（公斤）
厚坡	7200	936000
九重	5600	728000
香花	1600	208000
马蹬	800	104000
金河	400	52000
老城	400	52000
合计	16000	2080000