淅川县人民政府门户网

淅政办〔2012〕96号

　　为进一步加强非正常上访处置工作，保障县政府机关正常工作秩序，根据国务院《信访条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》等有关法律法规和中共淅川县委办公室、淅川县人民政府办公室《关于规范信访接待维护县委县政府机关正常工作秩序的通知》的规定，结合实际，特制定本办法。
　　一、组织领导及原则
　　成立县政府机关非正常上访处置工作领导小组。组长由县政府分管政法信访工作的副县长担任，副组长由县政府办主任、分管副主任、政府机关事务管理局局长及县公安局分管副局长、信访局副局长担任，成员由县政府办、县公安局、县政府机关事务局、县信访局等单位负责同志组成。领导小组下设办公室（以下简称“非访办”），办公室主任由县政府办分管信访稳定的副主任担任；副主任由县政府机关事务局副局长担任；抽调县公安局一名副局长带队，20名公安巡特警和县信访局一名副局长进驻县政府机关办公、执勤。
　　县政府机关非正常上访处置工作坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”原则；坚持维护信访群众合法权益原则，认真协调解决上访群众诉求，积极疏导、教育和耐心劝离上访群众；坚持严厉打击非正常上访违法行为原则，形成统一领导、规范有序、快速反应、科学高效处置工作机制。
　　二、职责分工
　　非正常上访、围堵政府机关事件出现后，由县政府机关非访领导小组统一组织指挥，迅速启动协调处置机制。非访办要随时掌握政府机关上访动态，每月将接访处置情况在一定范围内予以通报。
　　1、县公安局：负责维护县政府机关办公秩序和依法打击工作，首先确保政府机关大门畅通。对围堵通道、拉横幅、拦截车辆、谩骂打砸等非法行为依法从严打击。
　　2、县政府办：分管信访稳定副主任负责政府机关上访的统一协调处置工作。主要任务是协调与上访诉求相关的县政府领导、政府办分管主任、乡镇（街道）、县直单位到现场处置，解决上访群众提出的诉求，科学有序有效的协调公安部门对非法行为进行打击，同时认真做好每个月底上访排序通报、接访到位情况通报和抽调人员在岗情况通报工作；其他与上访群众诉求相关的分管副主任，主要任务是及时到现场接访，督促相关部门、乡镇（街道）接访领导到位处置，研究具体解决办法，跟踪督导问题解决。对确有因公、因病、因事请假不能到现场接访的，可委派自己分管的科室办科长（主任）接访处置，不得出现接访空缺情况。
　　3、县信访局：负责上访群众的教育、引导、劝返、分流和交办工作，跟踪落实相关诉求解决措施的督导。
　　4、县政府机关事务管理局：负责来访人员的详情登记；准确报告上访人数、事由、所辖单位；认真做好各级领导接访处置到位情况的记录、签名、备案和月底汇总工作；及时协调保卫科及保安人员配合公安干警执法。
　　5、乡镇（街道）、县直单位：及时掌握集访苗头和向县政府报告动态信息；按县政府通知要求安排接访领导快速到位处置；认真研究上访诉求解决办法；有效劝返和疏导上访群众；延伸落实好相关诉求解决措施。接访人员到位时间要求为：城区乡镇（街道）和县直单位的接访人员要在15分钟内赶到现场，车程在60公里以内的接访人员要在60分钟内赶到现场，车程在60公里以外的接访人员要在90分钟内赶到现场。
　　6、县政府值班中心：负责上传下达。按要求通知政府办和相关部门、乡镇（街道）及领导到现场接访；督促相关接访人员；及时准确传递、报告信息；认真做好相关通知信息的记录、整理、备案工作。
　　三、责任追究
　　（一）政府办相关责任人
　　政府办分管副主任及相关副科级干部或委派接访的科长，累计两次无故不到现场接访的，要写出书面检查；累计三次不到现场接访的，发办内文通报批评；因分管副主任或委派科长接访处置不力，造成市以上上访或现场出现打砸等混乱局面，形成重大影响的，是科长的一律免职，是副科级以上干部的，建议有关部门作出组织处理。
　　（二）乡镇（街道），县直单位相关责任人
　　县政府办公室按上访起数、人数、处置情况每月对乡镇（街道）、县直单位进行一次通报排序。对未及时到场处置导致事态扩大，造成严重后果的，责令其向县政府写出书面检查，并在全县范围内进行通报批评。有下列情形之一的，由政府督查室通报批评或跟踪督办、追责问效：
　　1、相关领导接到值班中心电话通知后，无故不按规定时间到达现场的；
　　2、相关乡镇领导协调处置过程中擅自离开，又未说明原因的；
　　3、相关乡镇（街道）、县直单位对协调确定解决的措施不抓落实而引起重复上访的；
　　4、相关执法单位不能认真执行有关规定，处置不及时、不力或不作为，造成严重后果的；
　　5、其他推诿、扯皮、敷衍塞责等行为。
　　（三）保卫科相关责任人
　　对进入县政府院内上访人员未对其进行询问、登记的，累计超过二次，责令相关科长写出书面检查；对现场处置配合不力、方法严重不当，造成重大不良影响的发办内文通报批评，相关责任人调离工作岗位；出现不实事求是汇总上访和接访到位情况，严肃追究科室主要负责人和相关责任人责任。
　　（四）抽调人员责任
　　县公安局、县信访局抽调人员必须与原单位工作脱钩，有事请假，不得随意离岗或外出，非访办每月对抽调人员在岗情况进行通报，并将到位情况通报到抽调单位主要领导；对因工作处置不力，造成严重影响，现场出现打砸情况或冲击机关办公场所等重大事件的，除追究抽调领导和相关责任人责任外，抽调人员所在单位要向县政府写出书面检查，并进行责任追究。
　　二○一二年八月二十四日
　　抄送：县委办、县人大办、县政协办
　　淅川县人民政府办公室               2012年8月24日印发
　　（共印200份）