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淅政办〔2013〕96号

淅川县人民政府办公室

关于印发淅川县今冬明春火灾防控工作方案的通      知

各乡镇人民政府（街道办事处），县人民政府有关部门：

《淅川县今冬明春火灾防控工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2013年11月15日

淅川县今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，预防和遏制重特大火灾事故发生，确保全国、省“两会”以及我县“双节”期间消防安全，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，坚持“政府主导、部门联动、公安主抓、单位主责、全民参与”的原则，广泛动员社会各方面力量，全面排查整治火灾隐患，深入开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，努力预防和减少较大亡人火灾事故，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全国、省“两会”和重要节日期间全县消防安全形势整体平稳。

二、工作时间

2013年11月15日起至2014年3月全国“两会”结束。

三、工作任务

（一）扎实做好火灾防范工作

1、全力整治突出问题。11月20日前，各乡镇（街道）要结合消防安全大排查大整治活动自评验收，组织对本辖区消防安全形势和冬季火灾特点进行分析研判和综合评估，找准消防安全突出问题和薄弱环节，组织有关职能部门，部署开展针对性的火灾隐患排查整治活动。针对人员密集场所锁闭安全出口、堵塞安全通道、擅自停用消防设施等普遍性问题，公安、消防、安监、工商、教育、卫生等部门每周至少组织开展1次联合检查、每半月组织开展1次联合夜查，全力防范动态性火灾隐患。针对室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑等突出问题，公安、消防、住建、规划、城管等部门要开展集中整治，坚决予以拆除。

2、严密组织行业系统消防检查。各行业、系统主管部门要依法履行直接监管职责，自上而下逐级开展消防安全专项检查。安全监管部门牵头负责对危险化学品、烟花爆竹生产、储存和销售等易燃易爆单位进行检查；教育部门牵头负责对学校、幼儿园（包括私人开办的幼儿园、午托部）等进行检查；民政部门牵头负责对养老院、福利院（包括私人开办的收养所、孤儿院、老年人公寓）等进行检查；卫生部门牵头负责对医院、诊所等医疗机构进行检查；住房和城乡建设部门牵头负责对建设工程施工现场进行检查；文化部门牵头负责对娱乐场所进行检查；交通部门牵头负责对汽车站、公交车辆进行检查；宗教部门牵头负责对宗教活动场所等进行检查；人防部门牵头负责对人防工程等进行检查；文物部门牵头负责对文物古建筑、博物馆等进行检查；旅游部门牵头负责对旅游景点进行检查。各部门每月22日前要向县防火安全委员会书面上报消防安全检查情况。同时也要建立完善部门联管联查机制和消防工作联络员制度，定期组织召开联席会议，合力整治火灾隐患。

3、深入开展网格化排查。各乡镇（街道）要认真吸取郑州市“11.4”较大亡人火灾事故教训，召开专门会议，组织人员立即开展城中村、城乡结合部、村民自建出租房及“三合一” （生产、经营、住宿合一）场所消防安全专项治理。严格落实消防管理人员逐级备案登记制度，配齐消防专管员队伍，健全网格化管理运行模式，2013年年底前50%的乡镇（街道）网格化建设必须达到标准。同时要依托乡镇、街道综治网格化管理工作平台，组织安全监管办、公安派出所、居（村）委会、治安巡防队等基层力量，按照三级网格划分，每周对网格内的“九小”场所（小生产加工企业、小商场、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小旅馆、小网吧、小医院、小学校幼儿园、小餐饮场所）、进城务工人员集中居住场所、出租屋以及“三合一”场所进行全面检查，督促配备消防设施、器材，加强用火用电用气安全管理，自觉整改消除火灾隐患。

4、全面强化社会单位管理。要深入推行消防安全重点单位“户籍化”管理，督促重点单位落实消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”，2013年年底前所有消防安全重点单位“户籍化”管理达标。要加大消防控制室专项治理工作力度，2014年3月底前，所有消防控制室建设达标，并落实自动消防设施维护保养单位责任卡、建筑消防设施年度检测合格证和消防行业特有工种职业资格证书“一卡两证”制度。要严格按照消防安全不良行为公布制度的要求，加大建设、设计、施工、监理、维保、检测单位消防安全违法行为信息公布力度，强化单位守法意识。公安消防部门要按照消防监督网格管理工作要求，督促社会单位落实消防安全主体责任，指导单位扎实开展消防安全自查自纠。

5、始终紧盯重要节点。要在全面排查整治的基础上，紧盯重大活动、重要节日期间的消防安全，持续开展消防安全专项行动。全国、省“两会”期间，要集中整治商场市场、宾馆饭店、学校、医院、社会福利机构等人员密集场所；圣诞、元旦节期间，要集中整治公共娱乐和大型群众性活动现场；春节、元宵节期间，要集中整治商场市场、灯会、庙会等大型群众性活动现场和烟花爆竹集中燃放区域。圣诞、元旦、除夕、元宵节当晚，要统一开展“零点”行动，组织相关职能部门集中开展大规模夜查，尤其是对烟花爆竹燃放区域以及重点区域，要实行“实名制”巡防看守，明确基层分包人员严防死守，确保消防安全万无一失。

6、从严惩治违法行为。各级各部门要严格落实消防法律、法规，依法查处消防违法违规行为。对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对不及时消除火灾隐患、可能严重威胁公共安全的，要依法予以临时查封；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，消防控制室值班人员数量不足、无证上岗、不会操作设施设备的，消防设施维护保养单位出具虚假报告的，要依法从重处罚；对违禁燃放“孔明灯”、烟花爆竹，或在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，要依法予以行政拘留；对“九小”场所、沿街商业店铺违规留宿超过2人的，要依法予以清理。对检查发现的重大火灾隐患，及时提请县政府进行挂牌督办，逐级明确责任，逐级签订责任书，力争在全国“两会”召开前整改销案；确实难以完成整改的，要责令停业整改，确保消防安全。各行业、系统对消防部门通报的违法单位和个人，要按照法定权限及时予以查处。

（二）全面加强消防宣传教育培训

1、健全消防宣传长效机制。建立职能部门消防宣传联动机制，宣传、公安、安监、教育、民政、人力资源和社会保障等部门要严格落实《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》要求，将消防宣传纳入媒体公益宣传重要内容，将消防知识纳入教育教学、就业上岗、技能培训内容。乡镇（街道）、村（居）委会等基层组织要广泛开展群众性消防宣传。

2、广泛开展社会化宣传。开展主题宣传活动。要针对冬季火灾防范特点，结合“119”消防月活动内容，围绕“认识火灾、学会逃生”主题，持续开展消防运动会、消防知识竞赛、消防队站开放、疏散逃生演练等形式多样的宣传活动，在全社会掀起消防宣传教育高潮。开展志愿服务活动。广泛招募在校高中、企事业单位员工、热心消防公益事业的人士为消防志愿者，加强业务指导培训，组织开展查改火灾隐患、消防宣传教育等志愿服务活动。打造移动宣传站点。要组织消防宣传车和宣传小分队，深入社区、农村、企业、学校、高层建筑、施工现场、文物古建筑等单位场所以及所在街道，开展面对面的消防宣传活动。深化农村宣传教育。结合消防安全网格化管理工作，每个行政村明确一名消防宣传员，重点对老人、妇女、留守儿童进行消防宣传教育。利用乡村大喇叭、农村电影放映工程等有效载体，播放消防题材电影、火灾案例录像，讲解用火用电注意事项。建立宣传橱窗固定阵地。在繁华商业区、消防安全重点单位设立大型消防宣传橱窗，在人员密集场所、居民楼、“九小场所”设置“三提示”标牌。

3、强化媒体消防宣传。建强主流媒体宣传阵地。要充分利用县级主流媒体和政府门户网站，开办专题专栏，报道消防工作动态，高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。广电部门要录制播出冬季防火专题节目，大力普及冬季防火常识，并对重大火灾隐患定期公开曝光，推动隐患排查整治；同时利用已经建立的 “96119”火灾隐患举报投诉中心，广泛发动群众举报投诉火灾隐患。利用各类新兴媒介宣传。充分利用户外视频、楼宇电视、大型电子显示屏、微博、微信等，针对冬季火灾易发的重点时间、重点人群、重点场所，大力宣传普及安全用火、用电、用气、用油等消防安全常识；节日期间要重点宣传和提示公众聚集场所火灾预防、逃生自救、安全燃放烟花爆竹等知识。

4、开展全员消防培训。开展重点培训。协调党校对参训党员、领导干部集中开展消防培训，重点对乡镇长、村“两委”班子成员加强消防安全培训，加大消防控制室值班操作人员和施工企业安全员、电工、电焊工等特殊工种职业技能培训力度。开展常态培训。全面落实《社会消防安全教育培训大纲》，农业部门、民政部门要利用自身培训平台积极开展消防知识教育培训，公安机关治安管理部门要将消防安全技能教育纳入保安员岗前培训、在职培训和换岗培训的内容。开展帮扶教育。组织社区服务中心、农村文化室定期举办消防夜校，重点开展劳动密集型企业员工和外来务工人员消防培训。针对鳏寡孤独、老弱病残等社会弱势群体开展消防帮扶教育，全员培训养老院、敬老院、老年公寓、老人护理院等单位从业人员。

（三）着力强化执勤灭火应急救援准备工作

1、全面开展消防水源普查。住建部门要对城区道路交通的路况、交通高峰时段和消防水源的种类、数量、分布、取水方式，进行一次准确、细致的排查，切实做到底数清、情况明，对发现的消火栓和水源缺口，及时补全完善。

2、扎实开展执勤训练和熟悉演练。消防大、中队要着力强化官兵熟悉演练、理论学习及体能、技能训练和装备器材操作应用训练。完善实战训练操法训练，并紧密结合冬季灭火救援工作的规律和特点，组织官兵深入辖区重点单位进行实地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡，修订完善各类灭火应急救援预案。大（中）队每周至少组织2次熟悉；大（中）队每周至少组织1次拉动演练。春节前消防中队要对辖区内大型商市场、节日庆典和游园、歌舞娱乐等人员密集场所等至少实地熟悉演练一遍。

3、全面做好战勤保障。要按照《城市消防站建设标准》、消防铁军中队达标创建器材配备标准，及时补充一线所需的灭火救援装备器材和保障物资。同时要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，组织实战演练，落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。当前已经进入冬季火灾易发高发期，风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气量大，并且节日集中，商业促销活动频繁，文化娱乐活动多，燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险剧增。为此，各级各部门要高度重视，坚决克服松懈思想，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，强化工作措施，狠抓工作落实，确保今冬明春火灾防控工作取得实效。

（二）齐抓共管，密切配合。各职能部门要结合本行业、本系统工作实际，认真履行消防安全职责，自觉加强消防安全管理，督促所属机构和单位扎实开展消防安全工作，确保本行业、本系统火灾形势稳定。要落实联合执法工作机制，对检查发现的消防违法违章行为，各部门要按照各自职责依法进行处理，通力协作，密切配合，切实形成强大合力，始终保持整治火灾隐患的高压态势。

（三）加强调度，严格考评。县防火安全委员会成立全县今冬明春火灾防控工作领导小组，办公室设在县消防大队，具体负责此项工作的协调、督导考评、信息传递等统筹工作，确保各项工作措施落到实处。凡因工作落实不力，导致发生较大以上或有影响火灾事故的，必须严格实行责任倒查，依法依纪从严追究有关领导和人员责任。整体工作结束后，对成绩突出的单位和个人予以表扬。

各乡镇（街道）工作情况要及时报县政府办公室，每月23日前上报工作开展情况；全国“两会”闭幕后2日内上报工作总结。

（共印60份）