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淅政办〔2015〕85号

 

 

 

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

《淅川县有机业产发展规划（2015—2020）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

2015年3月18日

淅川县有机产业发展规划

（2015—2020）

 

有机产品是一种真正源于自然、高品质、无污染的国际公认的环保型健康产品。有机产业是目前全球市场发展最快的产业之一。淅川县作为南水北调中线工程渠首所在地和水源核心涵养区，“生态优先、水质至上”是我县经济社会发展的总理念，发展有机产业对推动农业产业结构升级，提高农产品质量和安全水平，减少农业生产造成的环境污染，保护和改善农业与农村生态环境，确保一湖清水送京津具有重要意义。为促进淅川有机产业的科学快速发展，真正实现水清民富强县，按照国家有机产业相关政策精神，结合我县实际，制定本规划。

一、规划的意义

（一）有利于充分展示与宣传我县丰富的特色显著的农产品，全面提升淅川有机产业的知名度和影响力。

（二）有利于从全面提高我县农产品生产、加工、管理和产业化水品，提高农产品质量，提升农产品品牌效应和市场竞争力，实现产品的优质优价，有利于加快社会主义新农村建设。

（三）有利于经济结构调整和优化产业布局，促进农业循环经济和节约型农业的发展，充分挖掘农业内部增收潜力，减少环境污染和生态破坏，实现自然资源的可持续利用。

（四）有利于带动和促进旅游、交通运输、物流等行业的发展，形成产业互动、全面推进的局面。

（五）有利于推进生态文明建设，引导人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，增强人民群众热爱自然、保护环境、关爱健康的意识，建设优美舒适的人居环境。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持统筹城乡发展方略，从应对保护水质、促进新阶段农业结构战略性调整和发展现代农业的要求出发，坚持以生态环境保护为基础，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众经济收入和生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以有机农业、生态工程、循环经济、农业产业化经营和可持续发展的基本理论为指导，遵循自然和经济发展规律，充分发挥淅川县资源与产业优势，实现资源合理开发和生态环境保护的协调发展，从产业发展的角度全方位地制定淅川县有机产业发展规划，加快淅川县有机产品开发能力建设，大力推进有机农业产业化经营，保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化，促进农业增效和农民增收，全面促进淅川县实现建设小康社会的目标。

（二）规划原则

有机产业发展必须遵循自然规律和市场规律，坚持以市场为导向，以能力建设为基础，以社会参与为载体，以“特色和质量”为切入点，培育知名品牌，全面推进淅川县有机产业发展。

——因地制宜原则。根据淅川县自然、生态环境与社会经济条件，扬长避短，有步骤、有重点地开发有机产品，优先发展一批基础条件好、特色明显的农产品（如丹江鱼、柑橘、茶叶、金银花、源皇梨、芦笋等），作为淅川县有机产品开发的先导与示范，以点带面推动全县各乡镇有机产业的纵深发展。

——能力建设为基础，市场开拓为先导原则。有机产品作为一个产业，牵涉面非常广，从生产技术、生产组织到产品加工、市场开拓，整个产业链很长，具有一般农业产业的共性，但也有其独特性，体现于特定的标准、操作规程和技术难度等。因此，为了更好更快地发展有机产业，淅川县必须首先在人才培养、试验示范、机构设置、信息交流、产业政策等方面进行全面的能力建设，作为有机产业发展的基础和保障，并循序推进，避免起步阶段把生产基地和生产规模确定得过多、过大。有机产品开发是一种市场行为非常强的产业，市场是牵动有机产品开发的龙头，有机产品的生产、加工要以市场需求为导向，全县围绕有机产品开发的基础建设也要以开拓、培育市场为核心。

——以销定产，产销结合原则。有机产品开发在起步阶段，成本、技术上通常比常规产品要高与难，发展规模的大小要靠市场拉动、靠经济效益驱动，因此，整体上要遵循以销定产的原则，但是，一个产业的形成如果最初没有一定的规模，难以形成一定的气势，不利于宣传促动，起步阶段需要规划建设一定规模的生产基地，政府要扶持当地有机产品开发的龙头企业，大力引进实力雄厚的食品企业，做到产销结合，然后再由市场调节发展速度。

——产业化经营原则。有机产品开发要求实现生产、加工、流通一体化。淅川县大规模、大范围有机产品开发必须走产业化经营的道路，以市场为导向，以提高效益为中心，以有机鱼、有机柑橘、有机茶、有机金银花、有机蔬菜等主导产品为重点，优化组合各种生产要素，延长农业产业链，实行农工贸商一体化经营发展。

——质量效益原则。有机产品之所以能够受国内外消费者的欢迎，是因为其包含有安全、优质、品味好、健康、环保的特征，是内在品质优良、又具生态环保意义的高质量产品。因此，进行有机产品生产不是一味地追求高产量，而是要在生产、加工、贮藏、运输等各个环节树立强烈的质量意识，以质量而非单纯的数量获取高的经济效益。淅川县必须引导有机产品生产企业切实树立质量品牌意识，坚决杜绝不遵循有机产品生产标准的行为，生产的有机产品必须经得起严格的检查、检测，否则会使淅川县有机产品从整体上丧失信誉，从而失去消费者的信任，最终失去市场。另外，有机产品开发过程中，还要注意优质品种的选择，实现有机生产与优质品种的结合，以满足消费者既要安全、健康，又要口味与美观的消费需求，从而切实地提高其在市场上的优势地位。

——资源整合与整体优化原则。进行区域有机产品开发，生产和加工基地要以循环经济的思想为指导，贯彻“减量化、再利用、资源化”的3R原则，尽量减少外部物质的投入，实现生产各要素的有效组合和资源的充分有效利用，尽量减少废物，实现经济效益的最大化和自然环境危害的最小化；在产业链上，种植、养殖、有机肥生产上要有机链接起来，有机产品生产、加工、贸易等作为一个整体，要通过招商引资等措施有效地整合淅川县内外的资金、技术、人才资源，服务于淅川县有机农业产业发展;在生产基础上，要以现有的无公害、绿色食品开发的成果为基础，实现产品质量的进一步飞跃；在产品认证上要有选择地申请国内、国际认证机构的认证，对于较大规模的特色产品的生产，在其走向有机生产的过程中，可以从“良好农业操作规范（GAP）认证”入手，逐步向有机认证过渡；在有机产品产业服务上，要广泛整合环保、农牧业、林业、粮食、科技、工商、税务等政府部门的力量，将发展有机产品产业作为其年度工作的重要内容之一，共同推进其稳步发展。

——动态性原则。随着有机产业发展，国内、国外的形势都在不断地发生变化，中央和地方的政策也在陆续出台与调整中，因此规划的目标和措施不是完全一成不变的，在规划的实施过程中需要根据实际情况，尤其是市场开拓的状况进行阶段性的调节，保持充分弹性，以适应整个有机产业的发展变化，更有效地促进淅川县有机产业的健康发展。

——全面规划、重点突出、持续推进原则。淅川县有机产业规划涉及有机产品开发的各个相关领域，但又要突出重点，使整个有机产品产业能够在主导产品的带动下从点到面、从易到难、循序渐进发展。有机产品作为一个产业，其发展壮大需要一个较长的建设过程，并可能遇到一些挫折，因此特别需要政府在政策上进行长期的支持，只有打好基础、持续推进才能最终获得预期的经济、生态和社会效益。

（三）规划目标

1．总体目标

在无公害产品、绿色产品、农业标准化生产的基础上，充分发挥我县农产品资源特色和洁净、少污染的生态环境优势，通过5年左右的时间，逐步建立淅川有机产业的管理、政策、人才、技术、信息、生产、加工、营销体系，提高有机产品开发综合能力，形成完善的有机产品开发产业链，创立有机产品知名品牌，把淅川建设成为“有机产品强县”。

2．阶段性目标

淅川县有机产业发展规划目标分为两个阶段推进，2015-2016年为启动建设阶段，2017-2020年为推进提高阶段。

——启动阶段（2015-2016年）：以有机产品开发能力建设和示范区、示范基地建设为主，其任务包括：（1）初步建成我县有机产业发展的七大体系，即基地标准化建设控制体系、投入品控制体系、从源头上保证示范区出口农产品质量安全、质量安全追溯、监督管控体系、监控、预警、纠偏及评估控制体系、应对重大突发事件控制体系、企业质量安全诚信控制体系、宣传引导和教育培训体系；（2）启动有机产品认证示范区建设，建立6个规模适宜的有机产品生产、加工示范基地；（3）与国内外有机产品管理、研究、咨询、认证、贸易机构建立起广泛合作关系，实现资源共享、互利互助，促进我县有机产业发展进程。

——提高阶段（2017-2020年）：（1）完善七大体系建设，提高政府管理机构、企业和生产基地对有机产品开发组织管理、生产、加工、营销的能力；在全国产生较大影响，发挥良好的示范作用；（2）在建立有机产品认证示范区基础上，向其它地区推广有机产品生产，并着力培育出淅川有机产品知名品牌，有机产业获得良好的经济、社会和生态效益；（3）全面实现水清民富“有机产品强县”的目标。

（四）考核指标

制定淅川有机产品认证示范区和示范基地建设考核指标，促进有机产品生产基地建设。

（五）有机产业发展的适宜性模式

根据我县自然、经济和社会发展情况，借鉴其它省、市、县的成功经验，淅川县有机产业发展的适宜性模式为（1）公司经营；（2）公司+基地+农户模式；（3）有机产业协会组织开发生产；（4）地方政府组织开发。

三、重点产业与实施措施

根据淅川县的地理位置和自然条件及现有产业发展现状，淅川县有机产业发展将规划为12个有机产品生产基地建设核心区。分别为：厚坡镇有机粮食和有机芦笋产业核心区，九重有机金银花产业核心区，毛堂乡有机茶和有机梨产业核心区，香花镇有机辣椒产业核心区，马蹬镇有机大闸蟹养殖核心区，盛湾镇有机石榴产业核心区，老城镇、金河镇有机蔬菜产业核心区，寺湾镇、荆紫关镇有机湖桑产业核心区，西簧乡有机薄壳核桃产业核心区，上集镇有机葡萄产业核心区，仓房有机柑橘产业核心区，丹江库区有机渔业产业化集群核心区。

（一）有机种养

1、有机种植

（1）有机粮食

推进粮食高产示范区建设，在厚坡镇建成两个万亩以上的粮食高产示范区，带动全县粮食均衡增产。积极实施高标准农田建设，至2020年全县建成建设高标准粮田20万亩，主要涉及九重、厚坡、香花、马蹬、上集和金河等六个乡镇。粮食综合生产能力达到30万吨。

（2）有机果品

以毛堂乡、仓房镇、盛湾镇为主，加快引进名优品种，大力推行现代栽培模式，高标准、高起点建设名优果园，完成农业综合开发1万亩高标准农田建设，实施老果园改造1万亩，精品源皇梨、柑橘、软籽石榴生产示范3万亩。到2020年，全县出口备案果园达到10万亩，有机源皇梨、柑橘、软籽石榴认证达到5万亩。

（3）有机茶

以毛堂乡为主，建设有机茶产业集群核心区。到2020年，全县有机茶种植规模达到10万亩，加大丹江红茶、丹江绿茶等系列产品及茶衍生产品的开发力度，叫响渠首生态茶品牌。

（4）有机蔬菜

以厚坡镇、香花镇、老城镇、金河镇为主，突出发展芦笋、辣椒、南瓜等特色蔬菜。到2020年，全县蔬菜播种面积达到14.8万亩，其中，蔬菜标准化基地达到8万亩以上，无公害蔬菜产品认证达到20个以上，蔬菜总产量突破6亿公斤。

（5）有机湖桑

以荆紫关镇为主，包含寺湾镇等北部沿河乡镇，大力发展有机湖桑。到2020年，全县优质湖桑基地发展到15万亩。

（6）有机核桃

以西簧乡等北部山区乡镇为主，包括荆紫关镇、寺湾镇等乡镇的山地，大力发展有机核桃。其中，新发展优质核桃19.5万亩，到2020年，全县优质核桃基地发展到40万亩。

（7）有机植物原料（金银花）

以九重镇为主，大力发展有机金银花，到2020年，实现金银花种植面积10万亩，加大金银花凉茶、养生茶等系列产品及金银花衍生产品的开发力度，尽快形成规模化生产能力，打造“亚洲第一”金银花产业园。

2、有机养殖

（1）有机水产品

以丹江库区水面资源为主，突出发展丹江红鲌、丹江鲤鱼、丹江银鱼、丹江鳡鱼、丹江鳜鱼、丹江黄颡鱼等有机特色鱼种，到2020年建成大闸蟹等健康养殖示范场10个以上，认证无公害水产品10个以上，全县水产养殖面积达到3万亩，鱼类总产量达到4万吨以上。

（2）有机畜牧产品

以盛湾镇、滔河乡等乡镇为主，积极发展乌骨鸡等特色养殖。到2020年，全县标准化特色养殖场达到20个，家禽养殖场15个，无公害、绿色、有机畜产品达到10个以上。

（二）加工业

根据淅川县种养基地的情况，规划安排以下加工项目。

1、有机蔬菜制品加工及冷藏保鲜

以淅川辣椒产业协会为主体，以“香花辣椒”地理标志证明商标为核心，加强品牌整合，构建统一对外的辣椒产品品牌体系。实施精品辣椒生产示范3万亩。培育县级以上重点龙头企业2家、省级示范合作社3家、百亩以上生产大户50家。以淅川信达、淅川石臼、淅川振翼、淅川川江缘等辣椒加工企业为主，围绕香花辣椒加工知名品牌，开发辣椒红色素、辣椒碱等高附加值产品。突出发展特色蔬菜，建设南瓜基地1万亩、芦笋基地2万亩。大力发展速冻蔬菜、鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜饮料等精深加工产品，稳步扩大芦笋加工能力。重点实施3000亩无公害设施蔬菜基地、1000亩农田灌溉工程、500吨冷藏保鲜设施、越夏供港蔬菜品牌培育等项目。

2、有机源皇梨、软籽石榴加工

以“源皇梨”和“软籽石榴”品牌培育为核心，重点实施500亩“源皇梨”品种技术示范、5000亩标准化示范基地、500吨精品梨加工、鲜梨采摘园、梨文化观光休闲游等项目和50亩“软籽石榴”优质苗木繁育基地、5万亩标准化示范基地、1.2万吨软籽石榴系列产品精深加工、5公里软籽石榴生态观光游等项目；以淅川源科生物科技等企业为主，建设源皇梨饮品项目、软籽石榴食品加工项目，着力提高产品加工转化能力。深度挖掘源皇梨、软籽石榴的综合利用价值，积极研发新产品、新工艺，不断拉长加工链条，培植新的经济增长点。

3、有机茶加工

组建县级茶产业科技研发中心，加强对外技术合作与交流，加快新技术、新工艺的引进示范和推广应用，在茶资源开发、产品加工保鲜和机械化生产等方面取得新突破，持续保持全国领先水平。重点抓好特色茶研发生产，提高淅川茶产品质量。2020年全县建成茶厂3个，茶生产能力达到5万公斤以上。重点实施板山沟茶厂改造升级工程，建设万亩标准化精品示范园、2万亩生态循环茶产业示范基地、“板山沟”地理商标品牌化开发和新型农村社区等项目。着力打造以茶生产基地为支撑，涵盖育苗、规模生产、贮藏保鲜、精深加工等环节的现代茶产业化体系。

4、有机湖桑产品加工

以南阳盛坤农业科技有限公司为主，实现湖桑种植面积4.5万亩，着力打造集桑蚕生产发展、蚕茧收购、剿丝加工、桑蚕生物资源综合开发及生态农业旅游观光为一体的高效产业示范基地。荆紫关、寺湾湖桑基地建设养殖大棚100余座（一期），采取桑园集中管理、机械化桑枝剪伐、除草、灌溉等，蚕种集中自控催青、小蚕集中养殖、大棚返租（承包）农户、统一规范防病防害技术支持等措施，努力打造成为全省有影响、有名的桑蚕生产规模化、标准化、产业化示范区和全省最大优质原料茧基地。

5、有机水产品加工

在全县规划建设三大养殖区：以大闸蟹、甲鱼、龙虾为主的特色高效养殖区，以丹江红鲌、丹江鲤鱼、丹江银鱼、丹江鳡鱼、丹江鳜鱼、丹江黄颡鱼为主的丹江库区生态高效养殖区，以鲟鱼、鳟鱼、为主的河川名优品种养殖区。大力推广池塘生态修复、工厂化养鱼、循环水利用等新技术，普及应用生态水产健康养殖方式，全面提高渔业标准化生产水平。2020年建成健康养殖示范场10个以上，认证无公害水产品10个以上。全县水产养殖面积达到3万亩，鱼类总产量达到4万吨以上。建成万亩大闸蟹生态养殖带、淡水鱼深加工厂、水产品冷藏保鲜库和4万平米水产品批发市场。加快丹江红鲌、丹江鲤鱼、丹江银鱼、丹江鳡鱼、丹江鳜鱼、丹江黄颡鱼等名优品种种苗养殖基地建设。

6、有机植物原料（金银花）加工

以河南福森药业集团为主，实现金银花种植面积7万亩，建设金银花综合深加工项目，形成金银花医药保健品、金银花凉茶等系列产品，建成年产金银花系列饮料15万吨、金银花茶10吨生产线及配套设施，形成规模化生产能力，打造“亚洲第一”金银花产业园。

（三）服务及物流业

1、农业信息服务中心。整合农业、果品、食用菌等部门信息资源，配齐设施设备，开发应用农业生产检测预警、农产品和农资市场信息服务、农村科技信息服务等智能软件系统，建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务平台。

2、农产品质量安全检测中心。整合农业、畜牧、林果业、水产等部门的质量检测设施设备，扩大检测品种，提高检测能力和标准，全方位建设县级综合质检站，构建农产品质量安全检测信息预警平台。

3、香花水产品物流中心。建设水产品加工厂、4万平方米水产品批发市场、水产品冷藏保鲜库等，形成水产品物流集散中心。

4、城北农产品物流产业园区。按照功能不同，分别建设农副产品集散交易、仓储保鲜、加工配送、电子商务、信息发布、综合服务等专业区域，打造“豫西南第一、全国知名”的现代化大型农产品综合物流产业园区。

5、病死动物无害化处理厂。规划占地30亩，建设专业冷库、自动化智能化处理系统，集中处理病死动物、染病动物及其产品，达到无害化、无药物残留的标准，提高生态环境和食品安全。

6、区域性农业技术服务站。依据全县特色农业发展需要，科学设置区域性农技推广、质量监管等服务站点，搞好场地建设，完善设施设备，建立专业技术队伍，提升农业公共服务能力。

四、营销体系建设

（一）指导思想

在推动有机产品开发过程中，要以市场为导向，牢固树立“营销先行”的观念，积极培育从事有机产品贸易的龙头企业，为有机产品营销创造软、硬基础条件，逐步建立信息通畅、网络完备的营销体系，扩大发展有机产品的影响力和知名度，形成良好的有机产品发展势头，培育和开拓国内外有机产品市场。

（二）市场定位

要从我县区位、文体和产品特点出发，把握本地区内外和国外有机产品市场的主次，结合当地实际、把握市场动态，针对不同产品开发不同市场，确定不同市场走向。在市场开发手段上既要注重有形市场，更要关注隐形市场。

（三）营销策划

1、宣传策划

——进行宏观层面的宣传。通过电视、报刊等媒体，采取多种形式，利用各种机会对有机产品开发进行宣传，提高我县有机产品整体区域品牌的知名度和美誉度。

——建立有机产品开发宣传网站。建立淅川县有机产品开发网站，宣传有机产品的开发，发布有机产品供应信息，与国内外其它信息网络体系相互链接，建立起信息通畅、快捷的电子商务网络体系，促进我县有机产品销售。

——有机产品开发的龙头企业自身宣传。充分利用宾馆、饭店、商场等公菜消费场所，广泛宣传有机新产品企业及产品，扩大和提高有机产品的影响和知名度。

2、培养和引进高素质的有机产品经营人才

把有机产品销售、经营人才的培养与引进作为有机产品营销体系建立的重要内容来抓，按照基础、中等、高级三个层次培育善于经营、高素质的有机产品经销人员。

3、扶持、引进有机产品贸易公司，销往国际市场

制定相关优惠政策，营造有机产品产业发展的良好环境，吸引国内专门从事有机产品加工、贸易的大型企业参与我县有机产品开发；积极扶持我县有机产品生产与贸易的龙头企业将我县有机产品推向国际市场，真正实现有机产品开展的经济效益、环境效益和社会效益。

6、以国内现在的知名销售公司网络为平台销售有机产品

积极与国内知名度和信誉度高的企业建立长期贸易合作关系，利用贸易方的销售网络体系优势，促进有机产品销售。

7、贯彻绿色环保营销理念

在有机产品的宣传、包装、促销、服务等方面，应充分体现有机产品保护环境、关爱健康的理念，把有机产品理念和文化内涵渗透到贸易和企业形象设计当中。

五、保障措施

（一）组织保障

淅川县已成立了创建国家有机产品认证示范区领导小组，办公室设在淅川县质量技术监督局。各部门、乡（镇）也要根据当地实际，建立相应的有机产品示范区管理机构。

（二）政策保障

制定有机产品开发扶持政策、引导政策和监管政策，确保有机产品产业的健康发展 。

（三）技术人才保障

组建有机农业研发中心，开展有机产品产业的生产、加工技术贮藏保鲜技术的研究与开发，进行产品品质的类比分析和产业发展战略与政策、产品营销战略等研究。大力推进产学研结合，为有机产品产业发展 提供有力的技术支撑。通过培训，全面提高农业、林业、畜牧、环保等部门相关人员的有机产品知识水平，特别要加强对基层生产人员的培训和技术指导，培养一批有机产品开发的技术人才。通过专家咨询等方式，对我县有机产品开发及基地建设进行评估，以提高我县有机产品开发的综合决策、监督管理及市场开拓能力。

（四）资金保障

设立有机产品开发专项基金，扶持列入规划中的一批基础条件良好、生产管理与技术相对成熟、产品具有市场前景的有机产品开发示范基地。基金主要用于有机产品宣传推介活动和有机生产咨询、认证补贴、技术人员培训、龙头企业参加有机产品博览会等的补助。在农业项目经费上适当向有机产品开发倾斜；制定优惠政策，扩大招商引资，多渠道吸引资金投入；鼓励龙头企业和个人投资有机产品开发。

（五）质量保障

高度重视有机产品质量的监督与控制，确保有机产品的质量。充分发挥农业、畜牧、林业、水产、质量监督、产品药品安全、工商等相关部门的监督作用，打造我县有机产品行业诚信体系，建立淅川县有机产品生产内部质量保证体系，鼓励有机产品企业通过ISO9000，ISO14000，GAP等认证，培育品牌。

（六）服务保障

突出抓好有机产品信息服务体系的建、管、用三方面工作，建好、管好、用好“淅川县有机产品网站”和各级农业信息网络，发布传播我县有机产品开发的信息。在建立淅川县农业信息服务网络的基础上，逐步把农业信息服务网络向有机产品开发的乡镇、专业市场、龙头企业、专业合作组延伸，实现部门之间、行业系统之间、政府与市场、生产者与经营者之间的网络联系；积极拓宽信息采集渠道，加强自下而上的信息采集、分析、加工处理，实现信息资源的开发、利用和共享。

（七）有机产品文化建设

发展有机产品文化，使生产和消费有机产品成为时尚，提升广大群众热爱自然，关心自然、关爱健康、保护环境的生态价值观，使生态文明、生态道德成为公众的行为准则。把我县农产品文化与有机产品开发结合起来，以有机产品为载体，开展有机产品美食节等文化活动，促进有机产品文化的发展。