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淅政办〔2015〕104号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

为确保公务卡制度改革顺利实施，现将《河南省财政厅 中共河南省纪委 省监察厅 省审计厅 人行郑州中心支行关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知》（豫财支付〔2014〕42号）转发给你们，请遵照通知精神，认真抓好贯彻落实。

2015年9月27日

省财政厅 中共河南省纪委 省监察厅省审计厅

人行郑州中心支行关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知

豫财支付〔2014〕42号

各省辖市财政局、纪委、监察局、审计局，有关县(市)财政局、纪委、监察局、审计局，中国人民银行各市中心支行、郑州辖区各支行，各国有商业银行河南省分行、各股份制商业银行郑州分行、各外资银行郑州分行、中国邮政储蓄银行河南省分行、河南省农村信用社联合社、郑州银行，中国银联河南分公司：

我省自2007年实施公务卡制度改革以来，各级各部门高度重视，积极采取措施，加大改革力度，公务卡发卡量、刷卡率及刷卡金额稳步增长，强制结算制度逐步建立，公务卡制度改革取得了阶段性成效，在规范公务消费支出、厉行节约反对浪费方面发挥了积极作用。但从全省范围看，公务卡制度改革进展不平衡，县乡公务卡改革推进缓慢，个别县(市)区仍未启动改革，有的地方虽已实施改革，但办卡量少、刷卡率低，且没有实现预算单位全覆盖；部分县(市)区未建立公务卡强制结算制度，有的地方虽建立了强制结算目录，但执行不到位等，这些问题阻碍了我省公务卡制度改革的进一步深化。2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。为深入贯彻国务院及省委省政府有关廉政工作要求，认真落实中央八项规定精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，现就加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作有关事项通知如下：

一、提高思想认识，高度重视公务卡制度改革工作

思想认识到位是加快推进公务卡制度改革的前提。《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》)规定要全面实行公务卡制度，加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作是贯彻落实《条例》的一项具体措施。各地各部门要高度重视公务卡制度改革工作，充分认识改革的重要性和紧迫性，将公务卡制度改革作为落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见、加强“三公”经费管理、贯彻厉行节约反对浪费政策、从源头上狠刹奢侈之风和深入推进反腐倡廉建设的有力措施之一，与深入开展群众路线教育实践活动有机结合起来，全面落实公务卡制度改革要求，加快改革步伐，攻坚克难，狠抓落实，确保公务卡制度改革工作取得实质性进展。

二、加强组织领导，形成公务卡制度改革推进合力

各地政府主要领导是公务卡制度改革的责任人，负责辖区内改革整体推进工作。各地财政、纪检监察、审计、人行等部门要建立加快推进公务卡制度改革协调机制，定期召开联席会议，研究解决改革中出现的问题和矛盾，完善推进措施。财政部门主要负责组织实施工作，纪检监察机关主要负责监督问责工作，审计部门主要负责审计监督工作，人民银行主要负责公务卡应用推广的业务指导和管理工作。公务卡制度改革推进工作实行分级负责制，一级抓一级，层层抓落实，各地在做好本级改革工作的同时，要对下级改革推进工作进行督导，确保公务卡制度改革的整体推进。各地要将辖区内改革推进情况连同统计报表(见附件)，于每季度结束后10日内上报省财政厅(径报国库支付局)，省财政厅汇总后报省纪委。

三、加快推进步伐，全面落实推进公务卡制度改革任务

各地要认真分析查找影响公务卡制度改革的突出问题和薄弱环节，克服畏难情绪，加快推进改革，倒排推进时间表，不断扩大改革覆盖面，扫除盲区，不留死角，9月底前市县乡所有预算单位要全部实现公务活动刷卡支出，全面启动公务卡制度改革。要将单位实行国库集中支付资金和自有资金全部纳入公务卡制度改革范围，其中集中支付资金的公务卡支出还款，要通过单位零余额账户将还款划转代理银行公务卡汇总还款内部结算账户来办理，单位不得另行设立中间实有资金账户转拨资金。对9月底无特殊原因仍未启动公务卡制度改革的单位，财政部门要暂停其用款计划审批及所有支付业务，直至实施改革。9月底无特殊原因未实现预算单位全面实施公务卡制度改革的省辖市和直管县，要在10月l0日前向省财政厅写出书面情况说明。

四、完善制度规定，建立健全公务卡强制结算目录

制度健全完善是加快推进公务卡制度改革的支撑。各地要结合本地实际，加快建立和完善公务卡管理制度步伐，9月底前所有市县要全面建立公务卡管理办法及强制结算目录，使公务卡改革有章可循、有据可依、规范运行。要指导和督促预算单位，制定和完善单位公务卡结算财务管理办法、公务卡强制结算目录及报销管理细则，及时为职工办卡并维护到财政公务卡支付管理系统，规范公务卡使用，提高公务卡使用率。财政部门要加强现金支出管理，严格控制现金提取，超出现金提取控制比例的部分或特殊情况需要提取大额现金的，应要求预算单位事前申报说明；对于发放个人的奖金、补助、抚恤金和劳务报酬，原则上应直接划转享受对象的借记卡上，不再通过现金支付。要加大对公务卡使用的动态监控力度，凡属强制结算目录明确的支出项目，应按规定使用公务卡结算，不再使用现金支付，对单位不按规定执行公务卡强制结算目录的支付业务，财政部门原则上不予支付资金。

五、优化受理环境，搭建公务卡使用应用平台

受理环境良好是加快推进公务卡制度改革的基础。各银行卡收单机构要扩大销售点终端（POS）机具布设范围，增加机具数量，确保2014年年底全省终端机具数量要达到同比新增20％的目标。加大对二级省辖市特别是县乡地区受理商户的拓展力度，在新增终端机具中，二级省辖市占比不低于60％，县乡地区占比不低于30％。要严格遵守《银行卡收单业务管理办法》等相关文件要求，规范收单行为，加强对受理商户的培训，坚决杜绝商户向持卡人转嫁手续费或拒绝受理公务卡等现象。各银行业金融机构要按照《河南省银行卡业务资料报送管理暂行规定》(郑银发〔2013〕207号)要求向人民银行郑州中心支行报送业务资料。人民银行郑州中心支行将通过业务检查、定期通报等措施，推动银行卡受理市场进一步优化。省财政厅将根据《河南省银行业金融机构考核激励暂行办法》有关规定，把各代理银行公务卡受理环境建设及提供服务情况作为对金融机构服务评价考核的一项重要内容。

六、增强服务意识，推动公务卡制度改革顺利实施

服务细致周到是加快推进公务卡制度改革工作的助推器。各地各部门要加大公务卡改革宣传力度，充分利用各种媒体扩大影响，营造公务卡改革良好氛围，争取对公务卡改革的理解和支持。财政部门要做好公务卡改革政策解释，加快部署财政公务卡支付管理系统，切实搞好培训工作，使单位财务人员能够熟练使用公务卡系统办理支付业务，提供好公务卡改革技术支撑。各公务卡代理银行应统一公务卡用卡标准，一律采用专用发卡行标识代码(BIN)为“628”开头的银联标准卡，提供免收年费、免担保、免开银行账户和到期免费换卡等优惠服务；规范公务卡发卡程序，缩短办卡周期，提高办卡效率，指定专人负责公务卡改革服务工作，及时解决公务卡使用过程中出现的问题；同时负责本行公务卡交易数据向公务卡查询系统的导入工作，数据导入时间最迟不超过公务卡交易次日(下一个工作日)17：00。中国银联河南分公司要积极协助各公务卡代理银行和收单机构，做好公务卡发卡和受理环境建设的服务工作，及时将公务卡消费记录完整、准确地传输到财政部门，提高公务卡支持系统运行速度和稳定性，为预算单位提供公务卡查询系统用户操作指南。

七、强化监督问责，确保公务卡制度改革取得实效

监督问责严格是加快推进公务卡制度改革的保障。省纪委、省监察厅、省财政厅、省审计厅、人民银行郑州中心支行将加大对市县乡公务卡制度改革工作的监督检查力度，建立问责机制。从今年起，各地公务卡制度改革推进情况将纳入省委反腐倡廉建设检查考核内容、财政和审计监督年度计划。各地也要加强辖区内公务卡制度改革情况的监督检查，要将实施公务卡制度改革情况纳入当地党委反腐倡廉建设考核内容、财政和审计监督重点，确保公务卡制度改革的落实。10月份，省纪委、省监察厅将会同省财政厅、省审计厅、人民银行郑州中心支行对市县乡公务卡改革推进情况进行重点检查，对工作进展缓慢、推动不力的省辖市及直管县，将按照有关规定约谈或问责领导班子主要负责人，发现违规违纪问题将严肃追究相关人员责任。