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淅政办〔2016〕9号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《淅川县林地变更调查工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们。请结合实际，认真组织实施。

2016年3月11日

淅川县林地变更调查工作方案

为贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020）》，保持林地“一张图”的现实性和实用性，监测评估林地保护利用规划实施情况，根据《国家林业局办公室关于做好2015年全国林地变更调查工作的通知》（办资字〔2014〕211号）等的要求，我县决定开展全县林地变更调查工作。为扎实做好这项工作，特制定本工作方案。

一、目标任务

（一）完成卫星影像数据处理、林地落界成果与第二次全国土地调查（以下简称“国土二调”）成果衔接,熟练ARCGIS技术操作等技术准备工作；

（二）落实林地落界以来林地变化情况，纠正落界时错误或有偏的问题，分析林地变化原因，查清与国土二调成果的差异，更新全县林地“一张图”数据库，形成县级林地变更调查成果报告。

（三）探索“多规合一”途径，奠定实施林地管控和林业发展基础。

（四）完成全县林地年度变更调查成果汇总、编制工作，更新全县林地“一张图”数据库。

二、总体思路

以乡（镇）为变更基本单位，以最近林地变更调查（或林地落界）成果为基础，收集掌握间隔期内（最近林地变更调查或林地落界时间至本次变更调查前一年年底）的林地范围、地类和管理属性变更资料，应用前后期高分辨率卫星遥感影像进行对比分析，判读区划变化图斑，通过调查核实后，确定林地变化情况；对本期林地变更调查成果，更新林地“一张图”数据库。对因林地转入转出需要调整林地界线的，要说明原因，并在林地变更调查成果报告中说明。要结合最新森林资源清查数据、土地利用规划、国土二调等资料，认真分析林地保护规划中与国土二调成果差异的问题，实事求是地对林地“一张图”进行调整。

三、主要调查内容

通过本次林地变更调查工作，结合最新森林资源清查数据、土地利用规划、国土二调成果等资料，厘清林地与耕地、建设用地等其他土地的界线，对林地范围、林地利用以及林地管理属性等内容进行变更调查，重点调查核实林地和森林的转入转出情况，将森林资源数据更新至2014年底，并对全县2012－2014年林地范围和林地保护利用等变化情况进行调查分析。具体变更调查内容包括：

（一）林地范围变化调查

1、新增林地。指因实施新的林业工程和城镇植树造林增加的林地，以及经县级以上人民政府批准的相关规划实施后，因土地用途发生改变而新增加的林地。

2、减少林地。指依法占用征收减少的林地，以及非法使用变为非林地而减少的林地。

（二）林地范围内地类变化调查

1、林地范围内地类发生变化地块的地类调查确认，重点关注新增森林地块和减少森林地块。

2、林地范围内开垦种植农作物的地块调查，以及因灾害原因损毁的森林地块的地类确认。

（三）管理属性变更

甄别“林地管理类型”，分别按“林业部门管理”、“其它部门管理”和“有争议”进行调查统计。同时对林地权属、森林类别、林地保护等级、公益林保护等级、林种等信息的变化进行调查、更新。

（四）纠偏及与土地调查数据衔接

1、实事求是地纠正林地落界时的错误或有偏的问题，包括界线和属性。

2、与国土二调成果相对照，找出林业部门划分地类与土地部门划分地类的差异，重点厘清两种标准“林地”的关系。

（五）林地更新调查“一张图”检查验收与汇总。

（六）编制淅川县林地变更调查成果报告。

四、时间安排

（一）准备阶段（2016年3月10日-3月31日）

1、完成林地落界数据与国土二调成果数据以及遥感影像配准；

2、按工作量分组分乡，明确工作任务及责任；

3、首先进行室内判图，查找发生变化的小班，进行登记；

（二）全面开展林地变更调查（2016年4月1日-5月31日）

根据室内判图登记变化的图斑，进行逐块实地调查，并填写小班因子调查表。

（三）总结阶段（2016年6月1日-6月30日）

完成林地变更调查成果汇总与审定；总结林地变更调查工作；向省规划院上报林地变更调查结果。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为了保证全县林地变更调查工作顺利实施，县政府成立由分管领导为组长、国土、林业、农业等部门相关负责人为成员的淅川县林地变更调查工作领导小组，下设办公室负责具体工作，各乡镇（街道）也要成立相应机构，负责本区域工作。

（二）加强质量管理。林地变更调查人员要严格按《河南省林地变更调查操作细则》的规定，深入到林地变化地块的现场进行核实，做好各类林地年度变更记录表及统计表的数据录入和上报工作，切实把好技术质量关，确保林地变更调查工作数字准、四至明、资料全、质量高。

（三）加强协调配合。林地变更调查工作涉及面广，情况复杂，林业部门要及时与发改、国土、水利、住建等相关部门协调，严格按照《河南省林地变更调查技术操作细则》进行调查操作，确保全县林地变更调查工作顺利推进。

（四）加强数据管理。要严格按照国家有关保密规定，切实做好林地变更调查基础数据和成果数据的安全保密工作，实行严格的安全保密制度，确定专人管理，认真做好建档工作。在工作成果正式公布以前，任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用中间数据及成果数据。

附：全县林地变更调查分包乡镇（街道）人员一览表

附：

全县林地变更调查分包乡镇（街道）人员一览表

抄  送：县委办、县人大办、县政协办

淅川县人民政府办公室                2016年3月11日印发