淅川县人民政府门户网

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
现将《淅川县电子商务进农村发展规划（2017-2019）》印发给你们，请认真贯彻执行。



2017年3月9日

淅川县电子商务进农村发展规划（2017-2019)

为完善农村物流服务体系建设，优化农村电子商务发展环境，提升我县农村电子商务发展水平，增强我县农特产品的市场竞争力，根据国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、商务部《“十三五”电子商务发展指导意见》及《中共河南省委、河南省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》（豫发〔2014〕2号）文件精神，淅川县人民政府研究决定，从2017年开始,开展电子商务进农村示范试点创建工作，计划用三年时间，建成全国电子商务进农村综合示范县。为做好示范试点工作，结合我县实际，特制定本规划。
一、指导思想
根据商务部《“十三五”电子商务发展指导意见》，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，支持搭建全县农村电子商务平台，加快农村电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业发展，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，不断提升我县农村电子商务应用水平，拓宽我县农特产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。
二、主要目标
到2019年，全县电子商务处于省内先进水平、成为新兴重要产业，交易额突破3亿元，形成电子商务产业园区1个以上，培育商业模式成熟的省级电子商务龙头企业10家以上。全县中小企业电子商务应用普及率达到70%以上，规模以上企业应用电子商务的覆盖面达到80%，产业集聚区电子商务普及率达到90%；大企业网上采购比率和网上销售比率分别达到60%和55%，中小企业网上采购比率和网上销售比率分别达到20%和25%；企业网上支付所占比重达到40%以上。培育引进电子商务高层次人才400名以上，培训电子商务人才6000名以上。
三、工作重点
（一）2017年度实施内容
1、实施目标
结合2017年度电子商务进农村规划目标，结合淅川县特色产业及现代城镇化建设情况，出台与电子商务进农村相关的各项实施方案，优惠政策，稳步推进与阿里巴巴集团、京东集团电子商务进农村项目，建设淅川县电子商务产业园。
2、实施内容及时间进度安排。
该年度时间进度为2017年3月—12月，具体实施内容如下：
（1）情况摸底。抽调人员组织开展全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况，主要包括2016年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是全县特色农副产品和特色旅游业情况。
（2）制定方案及各项优惠支持政策。制定《淅川县开展电子商务进农村综合示范县创建工作规划》，出台相关的电商优惠政策，成立淅川县电子商务进农村工作领导小组。进一步修订完善项目实施方案，报省商务厅、省财政厅备案。县政府成立专门的电子商务工作领导小组，研究制定县财政对电子商务进农村的相关优惠政策。
（3）规划建设淅川县电子商务产业园。产业园淅川县城区，建筑面积2万平方米，具体分为商品展示交易区、商务中心区和仓储物流区。该园区集产品展示、商品交易、订单批发、区域代理、连锁加盟、网上交易等多模式于一体，充分推动实体交易和网上交易相结合，支持有条件的批发市场强化仓储、配送、采购等功能，发展以商品市场为依托的网商集聚区。线上与线下相结合，不断挖掘淅川特色优势产品，将电子商务延伸到农村。
（4）宣传带动。2017年4月份开始，在县政府门户网站及淅川电视台大力宣传“电子商务进农村工程”具体政策、业务流程以及推进情况等。
（5）做好电子商务相关人员的培训。从2017年5月起，分批对我县电子商务小企业主、政府相关工作人员、特色产业企业电子商务专员进行专业的系统的培训。提高电子商务的认识和应用水平，推动区域商贸企业信息化发展。
（二）2018年度实施内容
1、实施目标
引导、支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，培育开发农村电商企业，充分发挥电商综合服务功能，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的居民生活类电子商务生态链。
2、实施内容及时间进度安排
时间进度为2018年1月—12月，具体实施内容如下：
（1）健全农村电子商务服务支撑体系。各乡镇（街道）明确一名副职主管电子商务工作，成立电子商务办公室，各村有一名村干部主抓此项工作。
充分利用乡镇商贸中心、“万村千乡”农家店、农村淘宝村级服务站等已有资源，为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务，积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。
（2）完善农村电子商务物流服务体系。围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务服务体系。整合利用农村现有乡镇商贸中心、配送中心等流通网络资源，充分发挥乡镇商贸中心的销售、配送以及金融、邮政、电信、家电维修等服务功能，建立健全适应农村电子商务发展需要的物流配送支撑服务体系。
完善农村物流配送体系，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。完善面向农村的综合物流信息服务平台，推动第三方配送、共同配送在农村的发展。大力发展现代物流业，加强物流市场整顿，净化物流环境，扶持和引进一批大型现代物流企业，改变物流企业“小、散、乱”的局面。
加强物流基础设施建设，优化物流节点布局，规划建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心，有效支撑电子商务的服务体系。完善配套体系建设，各网络运营单位要继续加大网络建设投入，扩大网络对终端用户的覆盖面，提高上网速度和网络服务水平。
（3）引进培育一批电商企业和人才。优化投资环境，引入电商龙头企业，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，鼓励引导电商企业应用电子商务手段、拓宽采购、销售渠道，创新营销模式，扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合，带动农业生产的组织化与标准化。
支持电商企业与骨干流通企业整合资源，优势互补，在县内建设教育实践和培训基地，面向基层政府、农业企业、合作社、电商、农民开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，提高基层政府、涉农流通企业、农民合作社和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。
（4）扩大电子商务在农村的应用范围。支持电商企业开发农村市场，扩大电子商务应用领域。根据企业规模和产品特点，分层次推进电子商务。
具备条件的企业要通过互联网与原料供应商和产品经销商、各驻外营销机构建立起网上供应链关系，运用网络开展信息传递、业务洽谈和购销交易活动，降低营销成本。已经建立网站的企业，要总结经验，充实设备和技术人员，大力探索开展企业与企业、企业与消费者电子交易活动和网络营销活动，构筑企业网上交易平台。
鼓励有条件的流通企业及农家店参与“全企入网、全民触网、电子商务进农村”工程建设，农家店向实体店与虚拟店融合发展，成为网购提货终端和网销服务点、成为农民居家消费的贴心店。
（5）改善农村电子商务发展环境。加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能，建立激励电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系，制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。完善企业信息网络，构建完善企业总部、商品物流配送中心、直营商场(超市)、乡镇商贸激励中心、农家店联网互通的企业信息网络。实现企业内部供应链(门店、配送、总部)和外部供应链(上游供应商、生产厂商、下游客户)的信息及财务数据交换，实现农家店线上购销存、订单管理、办理增值业务，实现对流通企业、农家店经营情况进行统计分析。加强区域信息对接，充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点，将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台，实现网上信息服务、购销对接、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。
（6）加快推进村级电子商务服务点和乡镇、街道电子商务服务站建设。
村级电子商务服务网点的选择以一下几方面条件择优选用：村中已注册网店；可服务本村外来网店店主；村级连锁便利店及万村千乡工程农家店；村级便民服务中心或村邮政服务点；有意向农村待业人员、村官等。
乡镇（街道）电子商务服务中心主要采取三种经营模式。
一是公司直营：对于当地没有适合条件的企业或个人负责服务中心运营的乡镇（街道），为了确保“电子商务进农村工程”顺利实施，县级服务中心可根据市场的实际情况，依托入驻产业园企业在当地设立分公司，负责乡镇（街道）服务中心的拓展工作。二是合作经营：有独立的运营体系，能够在当地独立开展“电子商务进农村工程”项目，经县商务局等有关部门评审认定，可负责本区域的项目运营，入驻产业园企业只提供业务指导与平台系统支持服务。三是第三方经营：建立第三方电子商务服务平台，充分发挥已有的苏宁云商、供销e家、淅川云书网等有效平台的作用，解决“小农户与大市场”的矛盾，由分散的独立生产者所生产的大宗农产品要汇集到城市中去，分销给众多的消费者，并且完善物流配送体系。并且以区域为中心，为本区域的农产品提供电子商务服务，同时辐射周边区域、省市，有效的为本区域内农户提供电子商务支持。第三方农业电子商务平台在农业信息网站的基础上，提供更强大的农产品交易服务，包括农产品需求信息、价格信息、物流配送、农资信息等。
为了确保“电子商务进农村工程”有序推进，由淅川县电子商务工作领导小组在县电子商务产业园设立电子商务服务中心，具体负责开办网店、村级服务中心建设项目受理业务，相关政策、业务咨询服务等工作。
（三）2019年度实施内容
1、实施目标
到2019年底，实现全国电子商务进农村示范县创建目标，全县现代农村流通基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。
2、实施内容及时间进度安排
时间进度为2019年1月—8月，具体实施内容如下：
（1）完成电商产业园招商和企业入驻工作，充分发挥产业园的优势及辐射带动作用，对淅川主要农副产品，农村地区加工品，农村旅游服务网络起到最大的宣传推介作用。
（2）扩大电子商务在工业品下乡、农产品进程双向流通网络中的应用，支持创办电子商务企业或者开展网络销售，进一步拓宽农产品销售渠道，实现农业生产的组织化与标准化。借助电商平台，对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高，构建起畅通高效的物流管道和长期稳定的商流链条，提高农产品流通与物流各环节关联度，降低物流成本，提高物流效率。
（3）加强网店运营管理。加强对新开网店日常管理工作，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店店主予以重点实地指导；以乡镇（街道）为区域单位，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正。
（4）组织验收。8月底前，全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后申报验收，接受省财政厅、省商务厅对项目实施和资金使用情况检查验收，发现问题进一步整改。
（5）全面推广。全面总结电子商务进农村示范县创建经验，讲电子商务向全县农村各行各业有序推进，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的良好局面。
四、财政资金安排和扶持政策
（一）投资总规模
创建电子商务进农村示范县累计需投资8000万元。县政府设立电子商务进农村示范县创建工作专项资金。扶持项目按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。
（二）支持重点
1、支持电子商务公共服务中心和村电子商务服务站点建设改造。
2、支持电商服务企业、行业协会开展服务电子商务发展项目，帮促个人创办电商企业，为农村电商提供全方面、一条龙服务等。
3、支持网络建设。引入和支持电商企业和电商服务企业建设农村电子商务信息及交易网络平台，支持骨干商贸物流企业(包括供销、邮政等)探索创新农村电子商务实现农村电子商务信息化服务和交易功能。
4、支持商品配送中心、商场(超市)、农产品批发市场、乡镇商贸中心，万村千乡农家店、再生资源回收网点、邮政服务网店等实施信息化改造，发展电子商务。
5、支持其它配套设施建设。包括服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施等，增强通讯网络覆盖等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。
（三）扶持政策
1、加大财政扶持力度。从2017年起，每年县财政安排2000万元的农村电子商务发展引导资金，用于农村电子商务的扶持、奖励、培训以及相关服务支撑体系建设。
2、培育农村电子商务重点示范企业。制订淅川县农村电子商务示范企业评选办法，每年从全县较大的电子商务企业中，通过申报、考核，择优认定一批规模较大、成长性较好、创新能力强的农村电子商务重点示范企业，一次性奖励10万元。
3、支持农村电子商务应用。鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人的农村电子商务应用，通过绩效考核，对产业带动强、成长性好的网店，每年对前十名的予以奖励。
4、支持农村电子商务培训。每年从农村电子商务引导资金中安排培训经费，用于组织电子商务专业论坛、开展农村电子商务技能和法规培训。鼓励培训机构派员参加电子商务师资培训，获得相应资格证书后，给予培训费用补助。
5、加大农村电子商务信贷支持力度。各金融机构要切实加大对农村电子商务企业的信贷扶持力度，要根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。
6、支持网上创业就业认定办法。鼓励农村电子商务企业或网店进行工商注册登记，县工商、税务等部门按规定予以免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。符合条件的网店经营业主，经认定后，同等享受相关群体创业就业的优惠政策。对企业开展电子商务的申请，各相关部门要简化程序，缩短审批时间，实行一站式服务。
7、支持农村信息化基础建设。要根据农村电子商务建设的需要加快推进全县农村的信息化基础设施建设，努力实现网络村村通。各运营商要积极支持农村电子商务企业的发展，提供优质服务，在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。网络运营单位对在今年年内新上网企业要给予优惠。
8、支持电商专业人才引进。引进电子商务领域优秀技术人才和管理专家人才，把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养，给予扶持。对为我县农村电子商务发展作出突出贡献的高级人才予以奖励。
9、支持本地职业技术学校开设电子商务课程。鼓励南阳信息技术学校、电子中专等开设电子商务专业，加强电子商务职业教育和专业技术培训。
五、推进措施
（一）加强组织领导
县政府成立电子商务进农村示范县创建工作领导小组，由县长担任组长，常务副县长和分管副县长分别担任副组长，县政府办、县委组织部、县委宣传部、商务局、发改委、工信局、财政局、农办、旅游局、供销社、旅游局、规划局、移动公司、联通公司、电信公司、邮政局、国税局、地税局、工商局、人民银行淅川县支行、各乡镇政府（街道办）等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，县商务局局长担任办公室主任。县商务局要落实2名电子商务信息服务员。每个乡镇要落实1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。
（二）支持开展电子商务培训
县财政拿出专项资金开展电子商务进农村进行专题培训，每个行政村至少有1-2名从事或者有意向从事电子商务的相关人员；县商务局相关业务人员；电商企业和物流企业、拟应用电子商务的企业；县直相关部门主管人员。
对以上人员进行分批次的进行电子商务培训，邀请京东、淘宝、网库、喜买网等国内知名电子商务企业专家以及南阳理工学院、南阳师范学院等大专院校电商专业老师进行授课，分别就社区电子商务应用、中小企业电子商务应用、农村及农产品电子商务应用、中西部电子商务发展、物流与电子商务协同发展、淅川县推进电子商务主要做法等内容进行深入学习探讨。并实地走访我县电子商务产业园和部分代表企业，使之了解当前国内外电子商务产业发展的最新动态，并通过大量成功案例，介绍企业如何成功转型。
组织开展面向基层政府、农业企业、企业和农村经济组织、合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。
（三）加大宣传力度
加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。
（四）明确职责分工
电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。
（五）加大政策配套和支持力度
研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府要出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。
（六）加强农村电子商务行业监管
建立健全管理制度，加强建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村示范县创建工作纳入县政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保示范县创建工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。