淅川县人民政府门户网

务业与第一、第二产业互动发展。积极争取旅游基础设施、文物保护修复及旅游开发贴息等项目资金。围绕渠首主题公园、丹江生态旅游、荆紫关清代古街等，加大景区招商力度，加快丹江大观苑、香严寺、坐禅谷等景区景点配套设施建设。积极发展现代物流业，完善物流配送网络，膨胀产业规模。四要努力促进现代城镇体系建设。加快城镇基础设施和公共服务设施建设，构建现代城镇体系。强力推进县城"三区一带"（老城区、鹳河西区、县城北区、鹳河景观带）建设，为项目入驻和人口集聚创造条件。继续加大廉租房和经济适用房建设投入，加强住房保障体系建设。完善县城服务功能，增强对农民的吸纳能力。以县产业集聚区建设为平台，积极争取上级扶持，加快推进香九厚一体开发，培育壮大一批特色小城镇。五要大力开展交通综合体系建设。着力构建大交通网络，完善对内对外交通体系，增强城镇运行和辐射能力。加快内邓高速淅川段、X011线县城至丹江桥段建设进度，完成小三峡大桥建设，争取三淅高速项目尽快开工、沪陕高速丹淅支线项目立项，积极争取渠首至丹江口市二级公路、内邓高速渠首连接线和其它公路建设项目。六要积极促进各项社会事业发展。大力支持教育事业发展，实施中小学校舍安全工程和农村初中校舍改造工程，加快中心城区教育布局调整，推进职业教育攻坚计划。完善公共卫生服务体系和农村医疗卫生服务体系，推进县级医院建设，重点是县人民医院迁建和第二人民医院扩建、中医院综合楼建设，完成中心乡镇卫生院和有条件的一般乡镇卫生院基础设施改造和设备配备任务，完成部分村卫生所标准化建设。加强公共文化服务体系建设，进一步完善农村广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站等文化惠民工程。大力发展民政事业，健全社会福利和救助体系。
　　（二）实施品牌带动的目标任务
　　以现代质量管理文化、现代标准化管理为手段，以创建经济和文化旅游名牌为重点，全力打造"品牌淅川"。至2015年，在经济、文化旅游、社会三大领域创建成10大类7个以上"国字号"品牌，努力打造产品品牌优势明显、服务品牌影响广泛、区域品牌特色鲜明、科技品牌技术领先、工作品牌驰名中外的淅川品牌形象，确保淅川在全市乃至全省处于先进位次。
　　一要做强经济领域品牌。突出抓好工业品牌。在冶金、制药、机械、电力、矿产、食品等产业上下功夫，着力培育具有淅川特色的产品品牌、企业品牌和产业品牌。至2015年，在优势企业创建全国标准技术委员会1个、省级质检中心（实验室）1个，参与和承担制（修）订一定数量的国际、国家、行业标准，全力打造"中国名牌"、"出口名牌"、"驰名商标"。争创10个"河南省工业名牌"，名牌经济占经济总量50%以上，并逐步成为我县经济发展的主体和主导方式。继续抓好农业品牌。以新农村建设为总抓手，强力推进城郊片、渠首片、上荆路沿线片新农村示范区建设，培育在全市、全省乃至全国有影响力的新农村建设品牌。充分发挥资源优势，鼓励申报地理标志保护产品，把小辣椒、丹江鱼等打造成全国知名的农产品品牌。到2015年，全县争创2个"中国农产品名牌"、"1个国家地理标志保护品牌"，创成国家无公害农产品17个，绿色产品1个，继续保持省级农业标准化示范县，争创省名牌农产品5个，省级农业标准化示范区5个，省级农业专业合作社示范社1个，省级出口食品农产品质量安全示范区1个。加快"三农"服务中心等基础设施建设，建成农业观光旅游示范区，打造特色农产品产区。抓好三产服务业品牌，主要打造餐饮服务、商贸物流等品牌，建成5－10家星级宾馆；规划建设3－5个物流中心，创建全省、全国知名物流品牌。二要创建文化旅游领域品牌。抓好文化品牌。深入挖掘楚文化、商圣文化、明清文化、移民文化，突出打造渠首、丹江水库、

香严寺、荆紫关清代古街为核心的生态文化品牌和人文文化品牌。提升国道、省道沿线"绿亮美"水平，加强沿线乡（镇）村、旅游风景区、窗口单位文化创建工作。力争到2015年，创建"国字号"文化品牌3个，同时创建一批省、市级文化品牌。抓好旅游品牌。立足山水文化和人文文化资源，着力打造国内外知名的人文、生态、旅游精品品牌。完善旅游产业扶持政策，加强旅游基础设施和重点景区精品化建设，到2015年，创成5A级景区1家，4A级景区2-4家。三要创建社会领域品牌。积极创造条件，建设一批省级工程技术研究中心，建成2个以上省级重点实验室，组织实施节能减排、环保装备等产业发展关键技术攻关，积极申报技术专利、打造科技品牌。加大"六创一迎"工作力度，至2012年，完成创建国家卫生县城、中国旅游强县、省级文明县城、省级园林城市、省级双拥模范县、国家环保模范县。培植具有示范带动作用的窗口学校，造就一批在全市有一定影响力的名师、名校长，全面提高教育教学质量，打造教育品牌。加快实施卫生科技创新型人才培养，培育一定数量的在全市有声誉的重点专科、优秀医护人员，打造卫生品牌。在机关事业单位探索推行绩效管理模式和国际质量管理体系认证，打造政务品牌。
　　（三）实施创新带动的目标任务
　　按照国家创新型城市建设要求，大力实施科技创新、体制机制创新、管理创新三大创新工程。用5年左右的时间，通过实施科技创新工程，攻克一批制约我县主导产业发展的关键共性技术，发展一批高新技术企业，培育一批战略性新兴产业。通过实施体制机制创新工程，破解一批发展难题，消除影响发展的主要障碍，重点领域改革取得重要突破，初步形成跨跃发展的内生增长机制。通过实施管理创新工程，企业管理水平得到加强，行政执行能力和行政效率明显提高，政府经济管理、社会管理的民主法制化进程进一步加快。
　　一要加快推进科技创新，提升核心竞争力。以建设自主创新体系为重点，全面贯彻落实《南阳市科学和技术发展规划》和《南阳市自主创新体系建设和发展规划》，实施"431"工作计划，即促进高新技术产业、传统优势产业、现代农业和现代服务业四个产业发展，实施知识产权战略、产业集聚区科技创新和创新型科技人才队伍建设三项工程，构建和完善自主创新公共服务平台。加快冶金、医药、化工、机械等领域的技术创新步伐，在全县组织实施市级以上重点科研项目10个，攻克关键技术难题15项，形成市级以上科技成果10项，科技成果转化率达到70％；建设省级以上工程技术研究中心1-2家，建设市级以上企业工程技术中心5家；培育高新技术企业5家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30％；试验、示范适合我县种植的农作物新品种15个，引进并扩大种植20个，主要农作物良种覆盖率达到95％以上；全社会科技研发投入占生产总值的比例达到1.5％以上；科技进步贡献率达到45％以上；专利年申请量达到100件以上。成功创建国家科技进步示范县、国家知识产权示范县。二要全面开展体制机制创新，激发内在活力。创新三农发展体制机制，开展农村土地承包经营权流转改革试点，深化集体林权制度改革、水利工程管理体制改革，积极发展农村各类合作经济组织。创新产业发展体制机制，推进优势行业和骨干企业兼并重组，实施"中小企业成长工程"，完善非公有制经济服务体系。建立服务业发展促进机制，重点推进商贸流通企业改革。积极推动生产经营型事业单位转企改制，培育一批新的市场主体。创新投资增长体制机制，深化投融资体制改革；完善企业投资核准备案办法，进一步规范项目审批、核准、备案制度；进一步优化政策环境，鼓励民间资本参与重大基础设施、民生项目建设。创新民生领域体制机制，加强公共就业服务体系建设，完善农民和企业职工基

本养老、基本医疗及最低生活保障制度，逐步提高社会保障水平，加快教育体制改革步伐。加大文化市场开发、开放力度。深入推进医药卫生制度改革。推进公用事业的市场化改革，加快城市污水处理、垃圾处理等市政公用事业的市场化进程。继续深化政府机构改革、行政审批制度改革和财税管理体制改革，积极推进资源价格、交通服务、住房保障、城市综合执法等重大领域和关键环节的改革攻坚。三要深入实施管理创新，形成强大合力。加快企业现代化管理进程，在全县确定10家重点企业，全面推动计算机辅助管理，力争通过3-5年努力，基本建立比较规范的现代企业制度。充分发挥企业家协会职能，定期举行管理创新论坛，促进企业管理水平提升。加大政府对企业管理创新的奖励力度，每年评出2-3家管理创新示范企业。推动农村基层民主建设，深化"四议两公开"工作法。推行信息化管理，促进信息资源的共享与整合。加强机关效能管理创新，提高管理效率。建立效能评估制度，探索政府部门考核方式由目标管理向绩效管理转变。探索公务用车等领域的制度创新，节约财政支出、降低行政成本。创新公务员管理方法，进一步提高公务员的整体素质和能力。
　　（四）实施服务带动的目标任务
　　围绕移民迁安工作大局，把服务带动贯穿于经济社会发展的全过程，牢固树立"服务就是义务、服务就是环境、服务就是效益"的理念，以服务项目、服务企业、服务重大任务、服务群众为重点，在行政审批、执法司法和公共服务等领域，全面实施服务带动，逐步建立起科学合理、行为规范、机制健全、运转协调、廉洁高效的便民利民服务体系，使淅川的公共服务管理水平明显提升，经济发展环境明显优化，为经济社会快速发展提供重要保障。
　　一要转变政府职能。进一步转变管理方式，下放管理权限，更好地履行经济调节和市场监管职能，促进基本公共服务均等化。切实增强公共服务意识，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务水平，在服务中实施管理，在管理中体现服务。深化政府机构改革，科学设置工作机构，依法界定部门职能，着力打造行为规范、运转协调、精干高效的服务型政府。二要优化审批服务。认真贯彻执行《行政许可法》，依法加强对行政审批项目的动态管理。加强县行政审批服务中心建设，推进行政便民服务向基层延伸。完善行政审批服务中心运行机制，优化审批流程，简化审批环节，压缩审批时限。建立重点审批项目绿色通道，对重点项目采取部门联审联批、专人跟踪督办等方式，提高审批效率。加强网上审批平台建设，加快审批部门电子政务建设步伐，逐步实现网上咨询、申报、预审、审批。三要规范行政执法。按照执法为民的要求，建立行政执法责任制和责任追究制。严格规范行政许可、行政执收执罚等执法行为，做到严格、公正、文明执法。认真执行行政处罚裁量标准，加快推进相对集中行政处罚工作步伐，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。加强行政执法队伍管理，实行行政执法主体和行政执法人员资格审查制度。规范收费项目和收费行为，坚决取消不合法收费项目；严格执行收费"两证一票一卡"(收费许可证、收费员证、统一票据和企业缴费登记卡)制度。四要深化政务公开。把政务公开作为施政的基本制度，严格执行《国务院政府信息公开条例》，扩大政务公开的范围和层次，细化政务公开的内容和方法，规范政务公开的形式和程序。进一步拓展政务公开渠道，加强政府门户网站和部门网站建设，实现互联互通和资源共享。完善新闻发布制度，办好各级行政机关政务公开专栏，充分利用县政府网站、行政审批中心、新闻媒体等途径推进政务公开。学校、医院和供水、供电、环保等与群众利益密切相关的公共服务部门和单位，要全面公开办事制度。加强县委、政府与群众的网

上互动，认真听取网民的意见建议，及时回应和解决网民的合理诉求。五要完善制度建设。按照科学化、规范化、标准化的要求，结合部门、单位职能和业务特点，全面推行岗位责任制、挂牌上岗制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次告知制、并联审批制和责任追究制等制度，形成完善的机关效能制度体系。注重制度的系统性、针对性和可操作性，并通过多种渠道向社会公示，接受社会监督。六要服务企业发展。建立健全企业发展投资环境监测评价体系，严格实施定点监测。实行县四大家领导分包联系企业和义务特派服务员制度，搞好贴身服务。七要强化效能监督。建立健全效能投诉工作长效机制，加大效能投诉案件的查办、督办力度。坚持"十禁止"工作制度，深化行风评议活动。充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、司法监督，群众监督和舆论监督的作用，增强监督合力和实效。每年对全县服务带动工作情况进行综合考评排序，奖优罚劣。
　　四、实施"四个带动"的组织保障
　　实施"四个带动"，关键是要抓好落实。各级各部门要高度重视，精心组织，周密部署，根据职能职责，抓好各项具体任务和措施的落实，确保"四个带动"落到实处，见到实效。
　　（一）强化组织领导。按照"便于协调、便于工作、便于落实"的原则，建立实施"四个带动"领导小组，由县主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员，下设综合协调、项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动等5个办公室。各级各部门都要成立"四个带动"领导小组，结合工作实际制定实施方案，层层动员，合力推进。新闻宣传部门要加强宣传报道，全面反映我县实施"四个带动"的力度和成效，总结推广好的做法和经验，树立一批先进典型；对工作不力的人员和单位要公开曝光，为实施"四个带动"营造浓厚的舆论氛围。
　　（二）建立保障机制。建立完善"四个带动"所需人才引进机制和绩效考核制度。各级各部门要保障"四个带动"必要财政投入，认真落实税收激励政策，鼓励金融机构、企业和社会投入支持"四个带动"，形成多元化投入体系。对重点企业和品牌企业，符合国家产业政策和全县产业布局、土地利用总体规划及城乡建设用地需求，在土地利用年度计划中予以优先安排。
　　（三）强化目标督查。对"四个带动"实施情况实行目标管理，明确年度工作任务，量化分解各个时段的目标、主要任务和工作重点。各级各部门要进一步细化分解"四个带动"的目标任务和推进计划，明确完成时限和具体责任人。成立县"四个带动"考评督导领导小组，具体负责对"四个带动"日常工作的督导。
　　（四）严格考评奖惩。制订实施"四个带动"考评、奖惩办法，对实施成效进行科学评价。对"四个带动"目标任务完成好的单位和个人，给予表彰和奖励；对"四个带动"推进工作成效显著，做出突出贡献的干部，优先提拨重用；对完不成年度目标任务的，实施问责；对失职渎职的，严肃追究有关责人责任。