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淅发〔2010〕12号

各乡镇、街道，县直各单位：
　　《淅川县创建中国旅游强县工作实施方案》已经县委、县政府同意，现予以印发，请遵照执行。
　　中共淅川县委淅川县人民政府2010年4月1日淅川县创建中国旅游强县工作实施方案创建"中国旅游强县"是推动县域经济发展和农村旅游发展的重要举措。大力实施旅游强县发展战略，将进一步加快旅游业发展步伐，促进全县经济社会的快速发展。为确保我县创建中国旅游强县工作顺利完成，根据国家旅游局《中国旅游强县标准（试行）》和《河南省创建中国旅游强县工作组织实施方案》的要求，结合我县实际，特制定此方案。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党政主导、市场运作、社会联动、全民共创的工作原则，以创建中国旅游强县工作为契机，以完善县域旅游功能和提升淅川旅游品牌影响力为目的，改善旅游环境、投资环境和人居环境，增强旅游产业素质，发挥旅游产业功能，提高旅游产业地位，建设中国旅游强县，促进全县经济社会全面发展。
　　二、工作目标
　　按照《中国旅游强县标准（试行）》，以我县丰富的旅游资源为依托，不断加强旅游基础设施建设，打造精品景区，完善旅游管理体系，建成三个4A级景区（丹江大观苑、香严寺、坐禅谷），三个3A级景区（渠首主题公园、丹江水库、荆紫关），三家四星级宾馆（丹阳迎宾馆、丹江国际大酒店、丹江大观苑酒店），一家三星级宾馆（金龙度假村），100家农家乐宾馆，使全县宾馆（饭店）标准床位达到10000个，使旅游从业人员占城镇就业人员比例达到30％以上，将"渠首-丹江水库-香严寺-坐禅谷-丹江大观苑-荆紫关"打造成国内知名的旅游线路，使我县游客年接待量达150万人次以上，旅游业总收入占全县GDP10％以上，把我县建设成为环境优美、特色鲜明、文明和谐、服务周到、深受国内外游客青睐的著名旅游城市,实现"中国旅游强县"的目标。
　　三、工作任务
　　根据《中国旅游强县标准（试行）》，结合实际，我县创建中国旅游强县的主要任务包括
　　（一）完善旅游产业发展相关政策把旅游产业纳入国民经济和社会发展计划，将旅游产业培育成支柱产业，到2012年旅游产业增加值占全县GDP10%以上。制定加快旅游业发展的配套政策，设立旅游发展基金,对旅游产业发展工作每年进行专题部署。
　　（二）强力打造旅游精品重点做好三个4A级景区（丹江大观苑、香严寺、坐禅谷）、三个3A级景区（渠首主题公园、丹江水库、荆紫关）的创建工作，着力打造大渠首景区，建成南水北调中线生态观光带的龙头景区；积极开发农家游、民俗游等旅游新产品。加快景区道路、供电、供水、通讯、游客服务中心、停车场和星级厕所等基础设施建设。
　　（三）加大宣传推介力度，打响品牌。创新方式，强化线路推介。加强与央视、河南卫视及周边主要客源市场的主流媒体合作，定期举办主要客源市场回访活动。办好渠首生态旅游文化节、丹江鱼宴大赛、民歌大赛、风味小吃品评、范蠡思想研讨会等节庆活动，摄制渠首旅游风光专题片、出版一系列旅游文化丛书、创作"印象丹江"文化演艺节目，提高淅川对外知名度。
　　（四）加大旅游公共设施建设力度
　　１、建设旅游标识体系：在县城入口处、汽车站等交通集散地设立大型旅游宣传广告牌；在县城主要街道、通往景区的道路、主要景区、旅游饭店、旅游娱乐场所、旅游餐饮场所、旅游购物场所设置符合国家标准的规范醒目的公共信息图形符号；在县城主要街道和通往景区的道路设置中英文对照的交通指示牌。
　　２、建设旅游服务体系：规划建设县城、宋岗、仓房游客服务中心；提升楚都饭店、丹阳迎宾馆等级，新建一批星级宾馆和农家乐;完善县城、重点旅

游乡镇和景区的旅游购物、休闲、娱乐等设施。
　　３、建设旅游交通体系：规划建设渠首至丹江口市、渠首至内邓高速的快速通道；提升渠首大道、荆紫关至仓房环库路、上荆路等旅游主通道等级，通往主要景区有二级以上等级公路；开通旅游专线，通往各主要旅游景区有旅游专线巴士或公交车。
　　４、实施县城绿化、美化、净化、亮化四大工程，整治县城广告、交通秩序、环境卫生、旅游市场秩序，三年内县城绿化覆盖率≥35%，生活垃圾无害化处理率≥90%，噪音平均值＜58 分贝，全年城市空气质量达到二级以上的天数≥300天，饮用水质达标率达100%。主要街区和路段用霓虹灯或彩灯装饰。规划建设旅游商品、休闲娱乐、风味小吃特色街区，向居民和旅游者提供购物、娱乐、休闲、餐饮服务。
　　（五）提高旅游行业管理水平
　　1、健全旅游行政管理机构，建立旅游与公安、工商等部门相配合的旅游市场治理工作机制，完善旅游市场联合执法检查制度，强化旅游市场综合治理，努力营造健康有序、公平竞争的旅游市场环境；建立科学的旅游统计制度，旅游与统计部门联合开展来淅游客的抽样调查，共同发布旅游统计数据；积极推进旅游业的国际质量认证和行业标准化工作，实施标准化管理和规范化服务。
　　2、加大对景区及周边环境的整治，做到管理制度健全，环境卫生清洁，商品市场规范，游览秩序井然，安全防范到位，标识醒目规范，服务健康文明。在景区无围追兜售、尾随强卖、乞讨现象，无假冒伪劣商品、价格欺诈、胁迫消费等行为，无封建迷信活动。旅游和相关部门建立旅游企业信誉档案和旅游企业诚信评价制度，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，无旅游市场秩序的重大投诉。
　　3、在重点景区设专职安全保卫人员和医疗救护点，突发状况下可以救助游客；在旅游经营单位普遍开展安全教育，年年检查落实；完善旅游突发公共事件应急预案，科学应对突发事故，确保无重大旅游安全事故发生。
　　4、加强对旅游企业的管理。旅行社门面整洁、标志醒目、经营许可证悬挂明显、有旅游价目表及资料；无超范围经营、无承包挂靠、无虚假广告、与旅游者（团）签订合同规范，与导游员签订劳动合同。导游员全部持证上岗，导游词健康文明内容丰富，导游服务优质规范。
　　（六）着力增强旅游服务能力
　　1、加大旅游教育培训力度。在南阳信息工程学校开办旅游班，并根据实际需要办好各种短训班；加强旅游从业人员的岗位技能培训，导游员持证上岗率达100％，旅行社、星级宾馆、A级景区中高级管理人员获得国家岗位资质认证达90%以上，其他旅游从业人员90%以上经过各种专业培训。
　　2、加强行业精神文明建设。在全县旅游行业及窗口单位争创国家级、省级、市级精神文明建设先进单位；深入开展职业道德教育和爱岗敬业活动，争创国家旅游局、省部级、市级表彰的劳动模范、先进集体或个人，全国模范导游员或优秀导游员、巾帼建功标兵；在旅游行业和相关经营单位开展"青年文明号、文明示范窗口、巾帼文明岗"等创建活动；在重点景区开展国家级、省级、市级"文明风景旅游区"创建活动；面向社会积极开展提升中国公民旅游文明素质行动。
　　四、时间安排和工作步骤
　　（一）宣传动员阶段（2010年3月31日-5月1日）成立淅川县创建中国旅游强县工作指挥部，制定创建工作实施方案，分解任务，召开全县创建中国旅游强县工作动员大会，进行动员和工作部署，充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传媒体，开展多种形式的宣传活动，营造良好的舆论氛围，使创建工作家喻户晓，实现全民参与。
　　（二）全面创建阶段（2010年5月2日-2012年8月31日）各部门和相关企业在创建中国旅游强县工作指挥部的领导下，按照创建工作实施方案和任务分工要求，制定工作计划，强化工

作措施，逐项抓好工作落实，全面开展创建工作，确保中国旅游强县创建工作各项指标达到国家考核验收标准。
　　（三）自检迎验阶段（2012年9月1日-10月1日）各部门和相关企业要严格对照中国旅游强县标准和工作分工认真开展自检自查，在自检的基础上根据任务分工整理创建材料，做好工作总结。县创建中国旅游强县工作指挥部对各项工作进行全面检查，对检查中出现的问题，及时整改，确保达标。同时做好全县创建中国旅游强县的工作总结，迎接省局和国家旅游局验收。
　　五、工作职责
　　1、县委办、县政府办：
　　（1）负责协调各有关单位完成相关任务；（2）负责检查、督促各有关单位工作任务完成情况，定期向县领导汇报；（3）研究制定促进旅游业发展的扶持政策。
　　2、宣传部：
　　（1）在全县居民中持续开展精神文明建设教育；（2）指导旅游部门开展旅游行业精神文明建设；（3）制定居民基本行为文明守则，规范居民日常行为；（4）加大对淅川旅游的宣传力度，组织举办特色旅游活动，提高淅川旅游的知名度和美誉度。
　　3、旅游局：
　　（1）负责全县创建中国旅游强县办公室的日常工作；（2）制定创建期间各项工作制度，检查、督促各工作组责任目标完成情况；（3）组织召开各工作组联席会；（4）负责各工作组之间的联络、信息沟通、协调等工作；（5）整理创建工作的文字、音像等资料，进行工作总结；（6）依照创建标准，与省旅游局对接沟通，指导全县创建工作；（7）推动旅游标准化工作，贯彻落实旅游业国家和行业标准。
　　4、丹江风景名胜区管理局：
　　（1）规范对宋岗码头的管理；（2）组织建设丹江游客服务中心（丹江明珠）；（3）丹江风景名胜区创建为国家3A级景区。
　　5、公安局：
　　（1）制定旅游突发事件应急预案并定期演练；（2）严格执行巡警制度，确保突发情况下可以救援游客，拨打110出警迅速；（3）加强景区的安全保障工作，健全景区治安保障机构。
　　6、财政局：
　　（1）设立旅游发展专项资金，将促销费用纳入县财政预算，且应不低于年度财政收入的2％；（2）设立创建中国旅游强县的专项资金，保证创建经费及时足额拨付。
　　7、安监局：
　　（1）加强对旅游设施的检查，规范其运营，杜绝不符合安全标准的旅游设施投入运营；（2）检查景区（点）、宾馆（饭店）等旅游企业的各项安全工作，确保设施齐备且维护良好，无安全隐患；（3）联合旅游等部门建立旅游安全管理监察制度，督促指导旅游企业建立安全应急预案，并定期演练；（4）实行重大旅游安全事故报告制度；（5）定期组织工作人员、旅游及相关经营单位人员开展安全生产教育和培训活动。
　　8、农业局：
　　发展绿色生态农业，培育无公害、有机农产品和绿色食品；协同旅游部门对乡村旅游做出规划，并指导农业旅游示范点的创建工作。
　　9、林业局：
　　（1）积极发展观光林，保护古树名木；(2)保护森林、禁止乱砍乱伐现象；(3)确保全县森林覆盖率>50%；(4)保护国家野生动物有措施，有检查，禁止集市摆卖、饭店餐馆售卖。
　　10、水利局：
　　（1）组织指导丹江水库及滩地的治理和开发，加强对景区范围内河道的治理；（2）组织旅游乡镇和旅游企业做好防汛和水土保持工作。
　　11、发改委：
　　（1）规划全县旅游发展的重大项目；（2）指导旅游乡镇和旅游企业编制、上报各类旅游项目；（3）积极向上争取旅游发展项目和扶持政策。
　　12、国土局：规范旅游用地管理；按照规划，依法调整土地利用规划，保证旅游用地需要。
　　13、民宗局：加强对香严寺、法海寺、驻马山等宗教活动场所的保护和管理。
　　14、移民局：引导扶持移民参与旅游业发展，积极申报、争取移民项目用于旅游业发展。
　　15、史志

办：加强对淅川历史文化的挖掘整理和研究，指导旅游企业增加景区（点）文化内涵，提升文化品位。
　　16、水产局：
　　（1）负责管理全县渔业资源、渔业水域生态环境和珍贵水生野生动物植物的保护；（2）开发建设太子山景区。
　　17、建设局：
　　（1）按照打造全县一级综合性旅游接待服务中心的要求，加强县城的建设和管理；（2）完善县城的公共信息符号，在醒目位置设立旅游宣传广告牌；（3）加强范蠡公园建设，将其建成国内一流的主题公园；（4）加强蠡街的开发建设和管理，将其建成国内知名的特色旅游一条街。
　　18、规划局：
　　（1）旅游建设行为均须有政府批准的总体规划，确保无违规旅游建设项目；(2)协同旅游部门对县域内旅游做出规划，规划应风格独特、能反映本地文化，并与周围环境协调；(3)协同旅游、农业部门对乡村旅游做出规划，农业旅游、乡村旅游点的主体建筑和配套设施建设具有地方特色，与周围环境相协调。
　　19、环保局：
　　（1）整治县境内排污企业，确保县域内主要旅游景区周边无污染源或污染企业；（2）检查指导各旅游景区和度假区环境治理工作，使其达到国家标准（重点为污水排放、地表水质量、垃圾处理等）；（3）确保生活垃圾无害化处理率>60％，空气污染指数（全年API指数≤100的天数）>80％，环境噪音达标区覆盖率>70％，居民引用水质达标率≥95％；（4）在县城及各乡镇主要街道、各旅游景区设立环境保护标志，指导旅游景区开展游客消费绿色、环保、节约行为引导和宣传教育。
　　20、交通局：
　　（1）开通通往各主要旅游景区的旅游专线；（2）在县城及通往各主要景区道路设置中英文对照的交通指示牌；（3）开展交通行业文明服务活动，保持交通工具清洁卫生，服务人员用语文明，礼貌待客，规范服务，出租车按里程表计价，不拒载、不欺诈；（4）旅游专线及旅游车辆的安全生产检查。（5）加强对水上交通安全的监督和检查。
　　21、公路局：
　　（1）构建县域旅游公路网，确保县城、中心城镇通往各主要景区有二级以上等级公路；（2）提升改造渠首大道、荆紫关至仓房环库路、上荆路等主要旅游路等级，提高通行能力。
　　22、航运局：
　　（1）规范丹江水库轮渡及游船管理。（2）合理调配运力，保证正常时期和游客出行高峰期间无游客滞留码头现象的发生。
　　23、电业局：
　　（1）确保全县旅游企业的电力供应；（2）加强丹江航空俱乐部的经营管理，清源号游船创建内河三星级游船；（3）提升龙山金龙度假村管理服务水平，创建三星级酒店。
　　24、中线办：
　　（1）负责协调南水北调中线工程境内环境保护和生态建设工作；（2）负责组织编制渠首旅游发展规划；（3）组织完成小三峡跨江大桥建设。
　　25、卫生局：
　　（1）开展涉旅接待场所环境检查，确保接待场所环境、食品卫生符合有关法规和标准；（2）公布旅游救援电话，突发情况下可以救助游客（拨打120应急迅速）；（3）与旅游景区联合，在各主要旅游景区派设医疗救护点。
　　26、统计局：（1）建立旅游统计制度，和旅游部门联合发布旅游统计数据，对旅游者进行2次以上的抽样调查；（2）提供创建工作有关数据。
　　27、文明办:
　　 （1）开展精神文明建设活动，规范居民基本行为守则；（2）动员全民搞好城镇旅游环境整治。
　　28、文化局：
　　（1）做好县域内重点文物的开发和保护工作，保护旅游景区内的文物、古建筑、古民居、名人故居等；（2）挖掘民俗文化，在县城、旅游重点景区镇开展民俗风情表演；（3）指导景区开展各项文化活动，丰富游客旅游生活；（4）规范旅游文化市场秩序；（5）负责渠首博物馆项目的申报、争取和建设。
　　29、农办：
　　（1）加快社会主义新农村建设步伐；（2

）开发旅游土特产品和纪念品。
　　30、物价局：规范全县旅游价格市场，明码标价，确保无价格欺诈行为发生。
　　31、广电局：
　　（1）开设固定旅游栏目，经常性宣传支持旅游、服务旅游、善待游客的先进典型和发展旅游促进乡镇村面貌改变的范例；（2）做好宣传，营造浓厚的氛围，及时报道创建过程中的先进和典型，并向省市新闻媒体报送我县创建旅游强县的进展情况；（3）制作创建工作音像光碟；（4）收集、整理各类迎检的音像资料。
　　32、工商局：
　　（1）联合旅游部门整顿全县旅游市场秩序，杜绝旅游景区、旅行社等涉旅企业无证经营、超范围经营、虚假广告、承包挂靠等行为；（2）联合旅游部门开展涉旅购物市场检查，确保旅游购物场所无假冒伪劣商品出售和尾追强售、强卖等行为发生。
　　33、质监局：
　　（1）配合旅游部门颁布或执行省、市及旅游部门制定的旅游服务质量标准；（2）对旅游企业进行不定期检查，杜绝不符合安全标准的旅游设施投入运营。
　　34、档案局：
　　（1）负责所有材料的收集、整理、建档工作；（2）准备迎检的资料汇编。
　　35、编办：明确旅游管理机构性质和编制人数。
　　36、人劳局：联合旅游部门开展旅游行业培训和技能大赛，推行旅游行业标准化认证工作。
　　37、教体局:开办旅游职业教育，培养旅游专业人才。
　　38、联通公司：主要公路及景区手机信号完全覆盖。
　　39、移动公司：主要公路及景区手机信号完全覆盖。
　　40、车站：（1）设有旅游咨询服务台；（2）设有安全保卫人员。
　　41、九重、香花、马蹬、仓房、荆紫关、毛堂、金河等涉旅乡镇：
　　（1）按照打造旅游集镇的总体要求，启动集镇规划建设，做好辖区内旅游沿线的环境卫生整治工作；（2）荆紫关镇、仓房镇创建中国特色旅游景观镇；（3）在显要位置设置创建中国旅游强县的大型宣传牌；（4）各旅游乡镇分别建成农家乐宾馆15家以上；（5）配合旅游等有关部门建立旅游企业信誉档案，完善旅游企业诚信评价制度和行业自律机制。
　　42、各景区：
　　（1）按照《旅游景区质量等级的划分和评定》标准，提升景区品位，争创A级景区。丹江大观苑、香严寺、坐禅谷创建国家4A级景区，渠首主题公园、丹江景区、荆紫关古镇景区创建国家3A级景区；（2）旅游景区质量管理制度落实到位，游览秩序井然，对游客疏导有序；制定高峰期游客疏导和突发情况下救助游客的应急预案及实施细则，并组织员工培训和演练；（3）旅游景区的厕所数量、位置合理，清洁卫生，整体卫生状况良好，无乱堆乱放现象，并创星级厕所；（4）组建一把手牵头的旅游安全管理组织机构，建立安全教育和防范制度，并设有安全保卫人员；（5）旅游景区具备中英文对照的引导标识（景区简介牌、导游全景图、导览图、景物介绍牌等）；（6）工作人员普遍能讲普通话；（7）交通集散地、旅游景区，住宿设施设置符合国家标准的公共信息图形符号；（8）在游客接待集中场所公布本地旅游咨询和投诉电话；（9）对本景区内商业网点、农家宾馆等进行有效管理，开展旅游诚信教育，确保商品质量，保证诚信经营，童叟无欺；（10）挖掘地方民俗文化，开发民俗旅游项目并列入宣传促销内容。
　　43、旅行社：
　　（1）门面整洁、标志醒目，经营许可证等证件齐全，摆设位置明显，有旅游价目表及资料；（2）规范经营，与旅游团（者）普遍签订规范化合同；（3）导游服务规范；（4）与旅游景区开展区域合作，开发具有地方特色的旅游线路；（5）在社内公布本地旅游咨询和投诉电话。
　　44、星级饭店：
　　（1）现有的星级饭店（丹阳迎宾馆、楚都饭店）要完善服务功能，提升服务水平，要设立旅游咨询服务台、开设交通订票功能、在饭店内公布本地旅游咨询和投诉

电话，创建绿色旅游饭店；（2）提升等级，丹阳迎宾馆、丹江国际大酒店以及丹江大观苑酒店要建成四星级宾馆，金龙度假村建成三星级宾馆。
　　除上述工作外，各单位、部门还要完成创建中国旅游强县的临时事宜。
　　六、工作措施和要求
　　（一）统一思想，提高认识创建中国旅游强县工作是我县的一项重要工作，对提高淅川知名度，扩大淅川对外影响力，促进全县经济社会发展将发挥重大作用。各单位、部门要牢固树立大局意识，统一思想，提高认识，切实把此项工作列入本单位、本部门的重要议事日程，确保工作落到实处，并达到任务分解中的工作标准。
　　（二）加强领导，明确责任为了保证创建中国旅游强县工作顺利开展，县委、县政府成立创建中国旅游强县工作指挥部，下设办公室，并抽调工作人员专门负责此次创建工作。各单位的党政一把手为此项工作的第一责任人，同时也要成立由一名主要领导负责的工作小组，并指定专人为创建中国旅游强县工作联络员。
　　（三）科学安排，全面推进各单位、部门要结合县创建中国旅游强县工作实施方案，制定本单位、部门的创建中国旅游强县工作实施方案。各单位、部门要将创建中国旅游强县工作方案、组织机构、负责人和联络员联系方式以书面形式于4月20日前报县创建中国旅游强县工作办公室。联络员要及时地把本单位创建中国旅游强县工作动态报送县创建中国旅游强县工作办公室。宣传部门、新闻媒体要做好创建中国旅游强县专题，广泛宣传和发动，及时跟踪报道各单位中国旅游强县工作动态，为中国旅游强县创建成功营造良好舆论环境。
　　各乡镇党政一把手要高度重视此项工作，以这次创建工作为契机，加大宣传力度，引导村民参与到这次活动中来，争做文明村民，进一步整治村容、村貌，特别是要抓好旅游干线沿途乡镇的卫生环境和乡村文明，加快社会主义新农村建设步伐，同时，各乡镇要积极配合好各单位、部门做好相关工作。
　　（四）建立制度，完善机制各单位要以高度的政治责任感，认真落实创建工作的各项任务。县创建中国旅游强县工作指挥部对全县创建工作要进行及时督查、指导，建立创建工作定期通报制度，对领导不重视、创建工作不力、工作进度缓慢的单位或个人进行通报批评，严重的进行组织处理，确保此次创建中国旅游强县工作顺利达标。