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淅政［2008］38号

    根据《国务院南水北调办公室关于丹江口水库建设征地移民安置试点规划报告的批复》和省、市移民安置工作会议要求，结合我县实际，为确保库区移民试点工作顺利实施，特制定以下方案。
　　一、指导思想
　　认真贯彻以人为本思想，全面落实科学发展观；按照政府领导、分级负责的管理体制，倾全县之力，做好移民安置工作；坚持以土为本、大农业安置为主的原则，确保实现移民"搬得出、稳得住、能发展、可致富"的目标。
　　二、目标任务
　　（一）库区移民总体规划与安置根据《南水北调中线一期工程可行性研究报告》，我县农村移民规划搬迁人口为15.6万人，安置区涉及南阳、平顶山、漯河、许昌、郑州、新乡6个省辖市25个县市区，规划安置点569个。其中出市安置6万人，涉及5个省辖市18个县，规划安置点184个。南阳市安置9.6万人，涉及邓州、唐河、社旗、新野、宛城、卧龙、我县7个县市区66个乡镇（办）、4个单位，规划安置点385个。同时完成3个城集镇、36个工业企业迁建和公路、码头、电力、电信、广播电视、水利水电设施等专项设施恢复改建任务等。按照国家要求，丹江口库区移民安置任务要在2013年全部完成，2014年一季度完成省级验收。具体任务是，今年启动移民试点工作，明年完成1.0627万人移民试点安置任务；从2010年到2013年，用4年时间完成全部安置任务。库区移民总投资约107亿元。
　　（二）移民试点规划与安置
    根据国务院南水北调办的批复，我县农村移民试点规划安置以外迁为主，搬迁人口10627人，涉及我县8个乡镇10个移民村。其中出市安置6329人，我市安置4298人（其中投亲靠友安置128人）。规划安置点14个。安置去向和人数为：金河镇姚湾村安置到郑州市的中牟县1094人；老城镇狮子岗村安置到新乡市的原阳县915人；大石桥乡张湾村安置到新野县的王庄镇1533人；滔河乡周湾村安置到漯河市的临颖县563人；滔河乡姬家营村安置到许昌市的许昌县1372人；盛湾镇马川村安置到平顶山的宝丰县942人；盛湾镇鱼关村安置到唐河县的王集乡797人；香花镇张义岗村安置到邓州市的孟楼镇942人；马蹬镇曹湾村安置到社旗县的晋庄镇898人；上集镇魏营村安置到郑州市的荥阳市1443人。同时完成S335线复建和小三峡大桥部分建设任务。具体任务是，今年年底前完成移民新村征地及"三通一平"任务。明年6月底前完成移民房屋建设和新村基础设施、公益设施建设任务；8月底前完成移民搬迁；9月底前生产用地承包到户；年底前完成移民安置收尾工作，开始后期扶持。移民试点总投资9.8亿元。
　　三、移民试点各阶段工作任务
　　按照省、市政府要求，移民试点工作分四个阶段实施：
　　第一阶段（2008年11月28日-2008年12月31日）
本阶段具体任务是：
　　1、县筹备和召开全县移民安置动员大会；
　　2、试点乡镇、移民村召开移民安置动员大会；
　　3、镇、村分别成立移民安置指挥部和迁安组织；
　　4、试点乡镇抽调一名副科级干部进驻安置区协调工作；
　　5、利用各种形式做好宣传发动工作；
　　6、完成移民户数、人口的确认；
　　7、安置点对接完善；
　　8、协助安置区做好勘测定址定界；
　　9、试点村与安置乡镇签订用地协议；
　　10、实物卡登记发放。同时，启动库区小三峡大桥工程建设，做好S335线验收准备工作。
　　具体时间要求：
　　1、12月8日前，各试点乡镇召开动员大会，安排部署移民试点工作；
　　2、12月10日前，各试点乡镇、试点村分别成立移民迁安指挥部和迁安组织，做好全面宣传发动工作；
　　3、12月15日前，完成移民户数和人数的确定；
　　4、12月16日前，抽调一名副科级干部进驻安置区；
　　5、12月20日前，完成安置点对接；
　　6、12月25日前，协助安置区做好勘测定址定界，并与安置乡镇签订用地协议；
　　7、12月29日前，完成实物卡登记发放；
　　8、12月30日前，启动库区小三峡大桥工程建设，做好S335线验收准备工作；
　　9、2008年12月31日前，解决姚湾村涉淹组留置人口生产生活问题；协助安置区做好"三通一平"工作。
　　第二阶段（2009年1月1日-6月30日）
　　本阶段具体任务是：
　　1、做好集体财产分割；
　　2、做好"两会"问题和债权债务问题处理；
　　3、协助安置区完成居民点基础设施工作，主要是完成宅基地分配，移民建房及对外连接道路，供排水工程、供电工程、学校等基础设施建设，完成村内主支街道硬化；
　　4、处理好工作中暴露的各种问题；
　　5、做好S335线自验。
　　具体时间要求：
　　1、2009年1月31日前，完成集体财产分割、"两会"问题、债权债务问题处理和S335线自验；
　　2、2月10日前，配合完成移民新村宅基地分配；
　　3、2月20日前，配合完成移民新村迁安组织临时住房，进驻工地，开始房屋基础设施建设。
　　4、3月5日前，配合完成380V低压电线路及供电台区架设，完成水塔及供水管道建设；5、3月31日前，配合完成S335线验收；6、4月30日前，配合完成移民房屋基础工程；7、6月30日前，完成个人房屋建设，完成移民新村街道、排水、电信、广播电视、220V配电线路、路灯、环卫等工程，具备搬迁入住条件。
　　第三阶段（2009年7月1日-9月30日）
　　本阶段具体任务是：
　　1、做好移民搬迁运输工作，完成移民迁移；
　　2、生产用地划分到组并承包到户；
　　3、子女入学、随迁教师安置及学籍、户籍、党团关系转接。
　　具体时间要求：
　　1、7月31日前，完成移民搬迁运输方案制定；
　　2、8月31日前，完成移民输送和与安置县（市）政府移交手续办理，完成移民学生学籍转接、教师安置；
　　3、9月30日前，完成生产用地划分到组并承包到户，完成户籍迁移、党团关系转接。
　　第四阶段（2009年10月1日-12月31日）
　　本阶段具体任务是：
　　1、库区乡镇完成库底清理；
　　2、做好试点工作总结等。
　　具体时间要求：
　　1、10月31日前，完成外迁移民建筑物清理、库区卫生清理；
　　2、12月31日前，完成库底清理自验和做好移民试点总结。
　　四、工作要求
　　1、高度重视，切实加强领导。移民安置工作是南水北调中线工程建设的关键，也是难点、重点，更是我县今后工作的大局。全县各级、各部门要高度重视，切实加强领导，把移民安置工作作为压倒一切的政治任务和中心工作摆上重要的议事日程。全县移民安置工作要在县委、政府的统一领导下，在试点乡镇党委、政府的直接负责下，在县移民安置指挥部的具体指导下开展工作。县委、政府成立以县委书记为政委、县长为指挥长、县四大家有关领导为副指挥长、各职能部门主要负责人为成员的"淅川县南水北调丹江口库区移民安置指挥部"，统一安排和指导我县移民安置工作。同时，采取县四大家领导包试点乡镇，县直各单位和有关乡镇抽调人员包村组，乡镇干部包户的保证措施。各移民试点村所在乡镇党委、政府为责任主体，成立相应移民安置领导机构，按照上级要求，统一安排部署本乡镇移民试点村一切动迁安置工作。
　　2、深入村组，积极做好宣传。各级要加强宣传工作，为移民搬迁安置营造良好的社会氛围。要充分利用广播、电视、报纸、宣传车、板报、公开信等载体，宣传工程建设的重大意义，宣传工程建设对我县经济建设的积极作用，宣传移民的牺牲和奉献精神，宣传征地、建房 等补偿政策，使移民政策宣传达到家喻户晓、人人皆知，动员全社会支持南水北调工程建设和库区移民安置工作；要加强对移民群众的宣传教育，引导群众服从国家大局；要让广大移民群众明白国家兴建南水北调中线工程，库区移民搬迁势在必行；要让移民群众了解掌握移民政策，对各级干部执行政策进行有效监督，防止腐败现象的发生；要认真贯彻落实国家政策规定，切实维护好移民利益。
　　3、明确任务，进一步强化责任。各乡镇、县直各部门要按照一把手负总责，分管领导具体负责的要求，建立健全移民安置工作责任制和责任追究制，严格奖惩，一级抓一级，层层抓落实，把目标、任务、责任落到实处。各试点乡镇要严格按照试点规划要求，合理安排，倒排工期，超前运作，采取得力措施，确保迁安工作的顺利完成。县直各单位、非试点乡镇党委、政府要全力支持和配合试点乡镇党委、政府的工作，不但要完成自己的任务，更重要的是在移民安置试点过程中积累经验，锻炼队伍，为明年我县大规模动迁奠定基础。
　　4、严明纪律，维护库区稳定。树立和谐移民的理念，对于移民反映的问题，要从以人为本的角度出发，认真调查研究，妥善予以解决。对于符合政策的，要及时给予解决；对于不符合政策的，要做好耐心细致的教育和说服工作。要经常深入基层，倾听移民群众的合理诉求，及时排查化解各种矛盾隐患，变移民上访为干部下访。移民信访坚持谁主管、谁负责的原则，实行属地管理。对于本级应该解决的问题，不推不拖，认真解决，切实维护移民群众的利益。要严明政策纪律、财经纪律、工作纪律，加强绩效监督，完善应急机制，畅通信访渠道，确保库区社会大局稳定，保证我县移民安置工作顺利开展。