为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上继续解放思想、坚持改革开放、推进审计工作科学发展、促进和谐机关建设，进一步加大审计监督力度，为县域经济发展做出新贡献，根据县委的安排部署，局党组决定，从7月下旬开始，集中3个月的时间，在全局开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动。现提出如下意见：

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以学习讨论、查摆问题、整改提高、巩固成果为主要形式，掀起新一轮解放思想的热潮，着力树立科学审计的思想观念、完善科学审计的思路对策、建立科学审计的体制机制、解决影响科学审计的突出问题，切实提高全局干部职工坚持科学发展观的自觉性、坚定性，切实提高领导干部领导科学审计的能力和本领，为使审计在推进县域经济社会发展新跨越中发挥更大作用，打下更加牢固的思想基础，提供更加坚强的组织保证。

　　二、目标任务

　　（一）强化理论武装。引导广大干部职工在学习理解上求深入，在贯彻落实上求实效，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，推动科学发展观的学习向深度推进、广度拓展。通过深入学习，审视对科学发展观认识是否全面准确，理解是否系统深刻，行动是否主动自觉。深刻剖析违背科学发展观的思想观念有哪些、深层次原因是什么。坚决破除对科学发展观的片面理解，纠正违背科学发展、科学审计的错误认识，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）更新思想观念。面对科学发展的更高要求，审计工作要以科学发展观为指导，推动思想解放和观念更新，进一步树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，从国家审计的职能、本质和发展趋势，完善中国特色社会主义审计监督制度，适应改革发展新形势等方面，着力转变不适应、不符合科学发展观的审计理念，着力解决影响和制约审计科学发展的突出问题，促进科学发展观在审计实践中更好地全面贯彻落实。

　　（三）探索审计方式。把科学发展观要求贯穿到审计实践之中，把握审计发展规律，创新审计发展理念，不断探索审计方式和方法。坚持财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计等相结合，揭露问题与促进整改相结合等多种审计类型的有效结合；积极探索跟踪审计，对关系国计民生的大型投资项目、环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计；着力构建绩效审计评价及方法体系；努力创新审计组织方式，充分发挥审计监督的整体效能。

　　（四）促进文明和谐。把促进审计机关文明和谐，作为继续解放思想的重要目标和重要内容。通过学习讨论，开阔视野，创新思维，进一步培育文明和谐精神，树立文明和谐理念，营造文明和谐氛围。要加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，提高审计干部队伍的思想道德素质，努力培养优良的工作作风。要切实强化文明素养教育，弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，有效抵御腐朽思想文化的侵蚀。积极开展审计文化建设和群众性精神文明创建活动，加强基础设施建设，促进文明和谐审计机关建设取得新的突破。

　　（五）提高队伍素质。以培养复合型审计人才为目标，对照科学发展观要求，查找党员干部在思想政治业务素质方面存在的主要问题，引导党员干部把提高科学审计的能力作为加强修养、增强素质的中心环节，加强对科学发展观的学习研究，提升理论素养；学会用科学发展观分析判断问题，培养思辨能力；坚持用科学发展观指导工作实践，提高驾驭本领，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。引导党员干部增强风险意识、忧患意识，居安思危、自我加压，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，自立自强、求新思变、大胆探索、敢为人先，以蓬勃朝气和昂扬锐气干大事、创大业、争一流。

　　（六）创新党的建设。按照科学发展观要求，不断创新党的建设，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，进一步增强党组织的凝聚力战斗力，进一步发挥共产党员的先锋模范作用，把领导班子建设成为善于领导科学审计的集体，把干部队伍建设成为能够担当审计重任的骨干。引导党员干部讲党性、重品行、作表率，按照胡锦涛总书记提出的加强五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气的要求，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、利益观、政绩观。

　　要通过大讨论活动，进一步统一认识，明确方向，开阔思路，增强信心，在全局唱响解放思想、改革开放、科学发展的大合唱，形成思想大解放、改革大深化、开放大推动、创新大弘扬、审计大发展、单位大进步的生动局面。

　　三、基本原则

　　（一）坚持围绕主线、突出主题。要以科学发展观为主线统领大讨论，把学习贯彻科学发展观贯穿大讨论活动的始终，体现到每一个阶段、每一个环节，使干部职工对科学发展观的认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。要突出“新解放、新跨越、新崛起”这个主题，围绕这个主题找差距、想办法、谋对策、求突破，使主线与主题有机统一，努力把科学发展观的要求落实到“新解放、新跨越、新崛起”之中。

　　（二）坚持联系实际、解决问题。要紧密联系思想实际、工作实际开展大讨论，防止两张皮、空对空，杜绝图形武、走过场。要办急事、谋大事、抓实事，下力气解决当前遇到的审计工作难题、群众反映强烈的突出问题、影响机关和谐的重大课题，把开展大讨论活动的过程变为谋划对策、破解难题、推动工作的过程，努力在理论武装上见成效，在思想认识上见成效，在解决问题上见成效，在决策部署上见成效，在审计实践上见成效。

　　（三）坚持统筹兼顾、促进工作。要把组织开展大讨论活动同推进审计工作和“效能建设年”活动一并谋划、统筹考虑，使之相互促进、共同发展。要把大讨论活动同为人民群众办实事办好事结合起来，同推进“两转两提”即转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质结合起来，做到两不误、两促进。

　　（四）坚持领导带头、做好表率。领导干部是大讨论活动的组织者推动者，也是继续解放思想的重点。在大讨论活动中，要做到领导干部带头，主要领导带头。要带头加强学习，带头查找不足，带头制定和落实整改措施，带头转变思想工作作风，以模范行动影响群众、带动群众，推动大讨论活动深入开展。

　　四、方法步骤

　　大讨论活动从7月下旬开始，到10月底结束，分4个阶段进行。

　　（一）学习动员阶段（7月31日至8月13日）

　　主要任务是搞好发动，加强学习。为深入开展大讨论活动奠定良好的思想基础。

　　1、搞好思想发动（7月31日至8月6日上午）。局党组召开党组会，重点传达学习省、市、县领导的重要讲话精神，研究部署局机关开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动工作；成立开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动工作领导小组；制定“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动实施方案；在淅川审计内网上开辟“新解放、新跨越、新崛起大讨论”专栏，为开展大讨论活动营造舆论氛围。

　　2、搞好理论学习（8月6日下午至8月11日）。组织党员干部开展学习讨论，集中学习讨论不少于20个学时。全体干部职工要对规定的学习内容通读一遍，同时要记好读书笔记。主要学习内容是徐光春同志在省委八届八次全体会议上的讲话、郭庚茂同志在省政府第一次全体会议上的讲话、县委方书记在大讨论动员会上的讲话、《科学发展观学习读本》等。

　　3、搞好回顾总结（8月12日）。组织干部群众认真回顾总结改革开放30年来、审计机关成立25年来特别是近5年来的成就和经验，并把它作为思想教育的生动教材。通过回顾总结，增强干部群众解放思想、改革开放、科学发展的信心。

　　4、搞好座谈交流（8月13日）。在学习提高的基础上，各股室要召开学习交流会，组织党员干部群众交流书面学习体会，畅谈学习收获。局党组成员书面学习体会不少于2000字，其他干部职工书面学习体会不少于1000字，上交局活动办公室。

　　（二）查摆问题阶段（8月14日至9月14日）

　　主要任务是查摆思想观念、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题。

　　1、广泛征求意见（8月14至31日）。以座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置征求意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求被审计单位等有关方面和干部职工的意见建议。

　　2、排查突出问题（9月1至11日）。各股室都要对照科学发展要求，排查服务意识、创新意识、强化职能、审计理念、依法审计、廉洁自律、工作作风、行政效能、自身素质等方面需要解决的突出问题。大讨论办公室要及时收集整理征求到的意见和建议及排查出的突出问题。

　　3、召开民主生活会（9月13至14日）。领导班子要开好一次高质量的民主生活会，查摆思想观念、发展理念、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评和自我批评，深入剖析根源，提出改进措施。

　　（三）整改提高阶段（9月15至30日）

　　主要任务是针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施。

　　1、制定整改方案（9月15至18日）。各股室要在调查研究、科学论证的基础上，制定切实可行的整改方案，量化细化目标任务。

　　2、上报审核方案（9月19至20日）。局领导班子及一把手的整改方案要上报县大讨论活动办公室，经梳洗归纳后，上报联系和分管领导审核；其他班子成员的整改方案由局主要领导审核，由局大讨论活动办存档。

　　3、认真进行整改（9月20至29日）。加大工作力度，集中解决审计发展难题，群众反映强烈的突出问题。对于一时难以整改到位的，要提出整改计划，有步骤地加以推进。暂时不具备解决条件的，要积极创造条件，争取早日解决。

　　（四）巩固成果阶段（10月1日至31日）

　　主要任务是建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。对大讨论活动进行全面总结，对继续解放思想作出长远规划。

　　1、立足于改革创新，从本单位和审计工作实际出发，制定完善规章制度和措施，形成有利于科学发展的长效工作机制。

　　2、对局属各股室开展大讨论活动情况进行检查验收，对于好的做法要巩固成果，对达不到要求的要责成重新补课。同时，认真做好接受县委大讨论活动领导小组和督导组的检查验收准备工作。

　　3、局大讨论活动领导小组对全局大讨论活动进行总结，向县委大讨论活动领导小组作出书面报告。对继续解放思想提出对策和要求，推动解放思想持续深入地进行下去。

　　五、组织领导

　　（一）成立领导机构。局机关成立以局党组书记、局长李富中为组长，局其他党组成员为副组长，各股室负责人为成员的大讨论活动领导小组。领导小组下设办公室，柴景芳同志兼任办公室主任。大讨论活动领导小组具体指导全局大讨论活动的开展，办公室负责大讨论活动的组织实施工作。

　　（二）建立领导责任制。局党组书记是全局大讨论活动的第一责任人；党组成员要抓好分管股室的大讨论活动；各股室的负责人为本部门直接责任人，要切实履行职责。

　　（三）把握好着眼点。要掌握开展大讨论活动的正确方法，把着眼点放在思想、组织、作风、制度建设上，放在素质、本领、能力、水平提高上，重在统一思想、形成共识，重在更新观念、理清思路，重在凝聚力量、振奋精神，努力形成全局上下、干群一心、团结和谐的局面。

　　（四）强化督促检查。为推动大讨论活动取得实效，局大讨论活动办公室将派出督导员，对各股室开展活动情况进行督促检查，重点督导大讨论活动的组织领导、工作部署、实际效果，特别是查找和解决突出问题的情况；对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的股室，将给予通报批评。大讨论活动作为年度党建工作考核的重要内容，各股室要做好大讨论活动的记录。

　　二○○八年七月三十一日

　　主题词：解放思想　新解放、新跨越、新崛起　活动　意见

　　抄　送：南阳市审计局，县委，县政府。

　　局内分送：局领导（6）　办公室（1）　存档（2）

　　淅川县审计局办公室　         2008年7月31日印发

　　（共印16份）