淅川：“互联网+综治”助力平安建设信息化
《国语·周语上》：“国人莫敢言，道路以目。”《史记》：“民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治。”历史上记载的这两个故事，前者讲的是周厉王禁谤逼得国人“道路以目”，描述了人们对于暴力的暂时屈服，后者讲的是商鞅变法使得秦人“勇于公战”，表现的是激发出人们内心的淳朴善良后所爆发的那种伟大力量和美好结果。这两个典故某种程度上映照着当代。
当明目张胆的违法犯罪行为发生之时，周边的群众大都“道路以目”，鲜有“勇于公战”之人。如何找到一种办法，形成一种机制，让广大群众不是权衡利弊后的“道路以目”，而是在“勇于公战”的同时能够保护自身权益，形成大家都积极为保护公众利益而“勇于公战”的良好氛围，是淅川县政法机关一直在探索实践的新方法、新机制。2016年2月，淅川县政法系统尝试利用“互联网+”开展第一届“勤政廉政政法单位、政法干警”评选活动，爆棚局势令人惊呼——10日内，投票ID遍及大陆几十个省份，美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、韩国、港澳台的友人也频频点赞，访问量高达141万人次之多。
一个豫鄂陕三省交界、南水北调中线调水渠首、国家扶贫开发重点的淅川县借助网络名扬四海。受此启发鼓舞，淅川县委、县政府决定加大投入，加快政法系统信息化建设步伐，走互联网新技术运用与社会治理机制创新相结合的必由之路。2016年4月6日，国家版权局颁布“社会治安综合治理9+X信息化应用管理指挥系统”计算机软件著作权登记证书，标志着淅川政法委综治委研发的政法综治平安建设信息化应用系统，挺立在了“互联网＋综治”的平安建设信息化浪潮之巅，开了中国平安建设信息化道路的先河！
思路决定出路，山沟里开辟“互联网＋综治”的新模式
中央政法委要求，治安防控要从人力密集型向科技集约型转变，风险防控要从被动响应向主动预防转变。淅川县委政法委综治委与河南伟森科技有限公司结合，以双方自身多年的实践经验和研发成果为蓝本，引入最新的互联网技术，并按照国家质检总局、中央综治办、国家标准委制订的《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T31000—2015）国家标准，成功研发出引入“9+X模式”设计的淅川县政法综治平安建设信息化应用系统，逐步构建出一套“互联网＋社会治理”的新模式。
该系统综合运用移动互联网技术、GIS技术、GPS定位技术等信息化手段，结合精细化、数字化、网络化、智能化管理理念，将县、乡镇（街道）、村（社区）的政法、综治、维稳、公安、司法、信访、安监、民政、人社等多类管理部门统一整合到一个平台上，实现三级统一，同时通过整合业务部门的人、地、事、物、组织数据，更好地促进各部门间的信息共享，进一步建立平安建设决策支持体系，提高政府的决策能力。
系统依托电子政务外网和数据中心，涵盖了社会管理、综治维稳、平安建设、绩效考评四大类业务内容，以社会管理工作关注数据为核心，以社会管理日常工作为基础，整合社会各类资源和条块力量，发展壮大平安建设志愿者队伍，使综治维稳工作真正延伸至广大人民群众中，真正实现群防群治。通过矛盾纠纷排查化解子系统、网格化管理子系统、治安防控应急处置子系统、工作绩效考核子系统以及微信应用子系统、移动APP应用子系统、手机短信子系统等入口快速及时收集和反映各类社会不稳定因素的信息数据和舆情，及早防控和化解各类源头性、基础性、根本性社会问题和矛盾，加快应急和处置重大紧急事件，规范和监督综治维稳行为，实现全面覆盖、动态跟踪、资源共享、联管联动、科学高效、快捷服务的综治维稳工作新格局。
群众广泛参与，系统集成，畅通矛盾纠纷排查化解新路径
在社会治安综合治理工作中，矛盾纠纷排查化解是从源头上预防和化解社会矛盾的治本之策。但是，在传统的矛盾纠纷排查化解工作中，存在着队伍弱化，处理时间长，矛盾纠纷化解难，报喜不报忧等现象，很多问题长期得不到解决，加剧了矛盾积蓄，造成大量的越级上访、非法上访现象。
矛盾纠纷排查化解子系统的建立，用信息化手段克服上述诸多缺陷。系统通过基层综治工作例会收集、群众自主上报、社情民意调查、信访窗口受理等多种渠道，记录群众各方面的反映和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该系统全程记录每件事件的上报、登记、受理、分类、交办、督办、办结及反馈评价的全过程，系统支持待办工作的微信提醒、短信提醒、通过手机客户端工作以及日常工作报表台账的自动生成功能，大大提高了基层工作人员效率，实现了移动办公、轻松工作。
部门深度契合，数据共享，网格化管理分配责权利
在互联网、物联网等信息技术的推动下，人类已经进入了以数字化为特征的大数据时代，来自全方位、多领域的海量数据资源，开始占据人类生活的核心位置，成为政府治理、社会服务等诸多领域的一个共同基础和发展条件。但一段时间以来，类似“证明我妈是我妈”的奇葩证明所表现出的政府封闭治理模式的固有弊端不仅困扰着执政者，更困扰着老百姓。政府机关怎样适应大数据时代的大趋势，转变治理理念，打破各自为政、信息封锁、职能交叉重叠的传统状态，构建出无缝隙、一体化的跨部门协同治理体系，把跨部门的大数据和信息资源共享建设作为核心的网格化管理是我们由必然王国到自由王国的一个重要探索和质的飞跃。
淅川县政法综治平安建设信息化应用系统的网格化管理子系统运用先进的信息技术和现代管理理念，全面整合了综治、维稳、公安、信访、应急、安监、民政、计生等40多个职能部门的各类管理服务资源，构建出一个区域性、网络化、社会化、信息化的社会综合管理服务平台，建立了一个资源共享、联动共管、动态跟踪、全面覆盖、高效快捷、科学管理的社会和服务民生信息化管理体系，推进社会管理网格化服务，把任务分类、交办、督查、反馈都通过二维（三维）网格地图进行直观可视化展示，最大限度地提高了信息共享和跨部门合作的效能。
多年来，网格化管理抄在本上、挂在墙上，徒有虚名，缺乏实绩，难以推广。如今，治安防范、维稳处突、防范邪教、双清整治、金融处非等各项工作均置于网格内，上至县处级领导，下至村组干部都在划定的网格里担任职务、明确任务、履职尽责。
诸警联动协同，一警多能，治安防控应急处置e路通
随着经济的发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益突出，违法犯罪问题也给政法工作带来了许多新课题、新挑战，旧的防控模式已经不能适应形势发展的需要，种种弊端也逐渐显露出来：政法综治系统缺乏统一、权威的信息化指挥系统，职能严重弱化；各警种警力没有得到有效整合，警力结构性短缺与闲置并存；应急处置机制不畅，快速机动能力不足。
治安防控应急处置子系统的研发，就是针对传统上存在的这些问题给出的一个信息化解决方案。该系统集成的电子地图、卫星地貌图可相互切换显示，并具有分类搜索、区域搜索、部门搜索、关键字查询、地图定位、详细浏览等功能，可以更直观地了解社会管理专题数据资源的分布情况，形成了一个信息化的治安防控应急处置指挥中心，使指挥中心或移动指挥人员能够身临其境、运筹帷幄、决胜千里，无论辖区何处发生应急事件，都保证警力能及时到达，保护现场留存证据，为及时破案，依法处置奠定基础。
该系统还对所有警力进行了有效整合，变“一警一能”为“一警多能”，并有效实现了多警种协同，改变过去“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的情况，使警力在不变的情况下工作效率倍增。综治信息化应用系统让群众成为志愿者，让手机成为移动的摄像头，实现专门力量与平安志愿者互动的良好局面，有效发动群众，弥补警力不足。群众可以无时空限制、无限量随时关注“法治平安淅川”微信公众号，即刻成为平安志愿者，在工作之余或相对闲暇之时配合综治干部和责任区民警的工作；遇到违法犯罪行为，不需要群众权衡利弊得失，只要拿起手机“随手拍”，上传给警方，每一个有责任心的公民都可以随时呼叫警方的“火力打击”，及时发现、遏制违法犯罪行为。这些力量由综治、治安、刑侦、法制、户政等单位进行短期培训之后就可以直接参与到社区管理当中去。他们既可以做特种行业、公共场所、重点人口、流动暂住人口等方面的管理工作，还可以联络组织住所周围的综治、平安建设成员单位，治保会和治安积极分子，搞好社区治安防范。警员有限，民力无穷，警民联防，鱼水相亲，互联网+治安，把“专门工作与群众路线相结合”的公安工作方针诠释得清澈透明。
诸如此类，快速设卡、紧急驰援、救助危困、防暴处突等过去需要几个时辰的事情，系统几乎可以“秒办”，打造快速反应、立体防控、铁壁合围的平安建设大格局已成现实。
科学量化目标，动态考评，工作绩效考核不再兴师动众
绩效考评是政法综治工作的一个难点。一方面，考核项目极多，根据《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T31000—2015)国家标准，仅标准化表格就达到98张。另一方面，考核者是人，人就免不了或多或少的主观性，而考核结果的公正性直接影响基层工作人员下一个阶段积极性。
针对这种情况，政法综治平安建设信息化应用系统特意研发了工作绩效考核子系统。管理部门通过制定绩效考核办法与考评细则对相关部门实行绩效考评，用电脑系统对填报的信息进行打分评比，最大限度保障考核结果的公平公正性。此外，系统还能实行定期考核和通报、评比，实行责任倒查，将考评结果计入绩效考核，实现对各机构及工作人员工作绩效与奖励报酬相统一。
在平安建设考评中，过去是半年初评，年底总评。考核者和被考核者都是盲人摸象，大家都不知道自己的位次，上级的印象决定着考核的尺度。综治信息化应用系统表格固定、细则前置、随时填报、月月站队、动态追踪、年度总评，学有榜样、赶有目标、科学公正、心悦诚服，营造争先创优的好机制好氛围。
全域分享和全民参与，是互联网的本质精神。这种本质精神通过互联网技术在社会治安综合治理领域的应用，某种程度上吸取了计划经济时代全民参与的社会体制。在这套特色鲜明的“互联网＋综治”的平安建设信息化系统中，内部数据、部门、警种、群体全域共享，外部接入广大群众志愿者，保证全民参与，让群众对违法犯罪行为从“道路以目”的敢怒不敢言到“勇于公战”的见义勇为，不仅是对平安建设信息化道路的尝试，也是对通过机制建设改变社会风气、树立昂扬向上民族素质的精神文明建设的一种升腾！
当明目张胆的违法犯罪行为发生之时，周边的群众大都“道路以目”，鲜有“勇于公战”之人。如何找到一种办法，形成一种机制，让广大群众不是权衡利弊后的“道路以目”，而是在“勇于公战”的同时能够保护自身权益，形成大家都积极为保护公众利益而“勇于公战”的良好氛围，是淅川县政法机关一直在探索实践的新方法、新机制。2016年2月，淅川县政法系统尝试利用“互联网+”开展第一届“勤政廉政政法单位、政法干警”评选活动，爆棚局势令人惊呼——10日内，投票ID遍及大陆几十个省份，美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、韩国、港澳台的友人也频频点赞，访问量高达141万人次之多。
一个豫鄂陕三省交界、南水北调中线调水渠首、国家扶贫开发重点的淅川县借助网络名扬四海。受此启发鼓舞，淅川县委、县政府决定加大投入，加快政法系统信息化建设步伐，走互联网新技术运用与社会治理机制创新相结合的必由之路。2016年4月6日，国家版权局颁布“社会治安综合治理9+X信息化应用管理指挥系统”计算机软件著作权登记证书，标志着淅川政法委综治委研发的政法综治平安建设信息化应用系统，挺立在了“互联网＋综治”的平安建设信息化浪潮之巅，开了中国平安建设信息化道路的先河！
思路决定出路，山沟里开辟“互联网＋综治”的新模式
中央政法委要求，治安防控要从人力密集型向科技集约型转变，风险防控要从被动响应向主动预防转变。淅川县委政法委综治委与河南伟森科技有限公司结合，以双方自身多年的实践经验和研发成果为蓝本，引入最新的互联网技术，并按照国家质检总局、中央综治办、国家标准委制订的《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T31000—2015）国家标准，成功研发出引入“9+X模式”设计的淅川县政法综治平安建设信息化应用系统，逐步构建出一套“互联网＋社会治理”的新模式。
该系统综合运用移动互联网技术、GIS技术、GPS定位技术等信息化手段，结合精细化、数字化、网络化、智能化管理理念，将县、乡镇（街道）、村（社区）的政法、综治、维稳、公安、司法、信访、安监、民政、人社等多类管理部门统一整合到一个平台上，实现三级统一，同时通过整合业务部门的人、地、事、物、组织数据，更好地促进各部门间的信息共享，进一步建立平安建设决策支持体系，提高政府的决策能力。
系统依托电子政务外网和数据中心，涵盖了社会管理、综治维稳、平安建设、绩效考评四大类业务内容，以社会管理工作关注数据为核心，以社会管理日常工作为基础，整合社会各类资源和条块力量，发展壮大平安建设志愿者队伍，使综治维稳工作真正延伸至广大人民群众中，真正实现群防群治。通过矛盾纠纷排查化解子系统、网格化管理子系统、治安防控应急处置子系统、工作绩效考核子系统以及微信应用子系统、移动APP应用子系统、手机短信子系统等入口快速及时收集和反映各类社会不稳定因素的信息数据和舆情，及早防控和化解各类源头性、基础性、根本性社会问题和矛盾，加快应急和处置重大紧急事件，规范和监督综治维稳行为，实现全面覆盖、动态跟踪、资源共享、联管联动、科学高效、快捷服务的综治维稳工作新格局。
群众广泛参与，系统集成，畅通矛盾纠纷排查化解新路径
在社会治安综合治理工作中，矛盾纠纷排查化解是从源头上预防和化解社会矛盾的治本之策。但是，在传统的矛盾纠纷排查化解工作中，存在着队伍弱化，处理时间长，矛盾纠纷化解难，报喜不报忧等现象，很多问题长期得不到解决，加剧了矛盾积蓄，造成大量的越级上访、非法上访现象。
矛盾纠纷排查化解子系统的建立，用信息化手段克服上述诸多缺陷。系统通过基层综治工作例会收集、群众自主上报、社情民意调查、信访窗口受理等多种渠道，记录群众各方面的反映和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该系统全程记录每件事件的上报、登记、受理、分类、交办、督办、办结及反馈评价的全过程，系统支持待办工作的微信提醒、短信提醒、通过手机客户端工作以及日常工作报表台账的自动生成功能，大大提高了基层工作人员效率，实现了移动办公、轻松工作。
部门深度契合，数据共享，网格化管理分配责权利
在互联网、物联网等信息技术的推动下，人类已经进入了以数字化为特征的大数据时代，来自全方位、多领域的海量数据资源，开始占据人类生活的核心位置，成为政府治理、社会服务等诸多领域的一个共同基础和发展条件。但一段时间以来，类似“证明我妈是我妈”的奇葩证明所表现出的政府封闭治理模式的固有弊端不仅困扰着执政者，更困扰着老百姓。政府机关怎样适应大数据时代的大趋势，转变治理理念，打破各自为政、信息封锁、职能交叉重叠的传统状态，构建出无缝隙、一体化的跨部门协同治理体系，把跨部门的大数据和信息资源共享建设作为核心的网格化管理是我们由必然王国到自由王国的一个重要探索和质的飞跃。
淅川县政法综治平安建设信息化应用系统的网格化管理子系统运用先进的信息技术和现代管理理念，全面整合了综治、维稳、公安、信访、应急、安监、民政、计生等40多个职能部门的各类管理服务资源，构建出一个区域性、网络化、社会化、信息化的社会综合管理服务平台，建立了一个资源共享、联动共管、动态跟踪、全面覆盖、高效快捷、科学管理的社会和服务民生信息化管理体系，推进社会管理网格化服务，把任务分类、交办、督查、反馈都通过二维（三维）网格地图进行直观可视化展示，最大限度地提高了信息共享和跨部门合作的效能。
多年来，网格化管理抄在本上、挂在墙上，徒有虚名，缺乏实绩，难以推广。如今，治安防范、维稳处突、防范邪教、双清整治、金融处非等各项工作均置于网格内，上至县处级领导，下至村组干部都在划定的网格里担任职务、明确任务、履职尽责。
诸警联动协同，一警多能，治安防控应急处置e路通
随着经济的发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益突出，违法犯罪问题也给政法工作带来了许多新课题、新挑战，旧的防控模式已经不能适应形势发展的需要，种种弊端也逐渐显露出来：政法综治系统缺乏统一、权威的信息化指挥系统，职能严重弱化；各警种警力没有得到有效整合，警力结构性短缺与闲置并存；应急处置机制不畅，快速机动能力不足。
治安防控应急处置子系统的研发，就是针对传统上存在的这些问题给出的一个信息化解决方案。该系统集成的电子地图、卫星地貌图可相互切换显示，并具有分类搜索、区域搜索、部门搜索、关键字查询、地图定位、详细浏览等功能，可以更直观地了解社会管理专题数据资源的分布情况，形成了一个信息化的治安防控应急处置指挥中心，使指挥中心或移动指挥人员能够身临其境、运筹帷幄、决胜千里，无论辖区何处发生应急事件，都保证警力能及时到达，保护现场留存证据，为及时破案，依法处置奠定基础。
该系统还对所有警力进行了有效整合，变“一警一能”为“一警多能”，并有效实现了多警种协同，改变过去“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的情况，使警力在不变的情况下工作效率倍增。综治信息化应用系统让群众成为志愿者，让手机成为移动的摄像头，实现专门力量与平安志愿者互动的良好局面，有效发动群众，弥补警力不足。群众可以无时空限制、无限量随时关注“法治平安淅川”微信公众号，即刻成为平安志愿者，在工作之余或相对闲暇之时配合综治干部和责任区民警的工作；遇到违法犯罪行为，不需要群众权衡利弊得失，只要拿起手机“随手拍”，上传给警方，每一个有责任心的公民都可以随时呼叫警方的“火力打击”，及时发现、遏制违法犯罪行为。这些力量由综治、治安、刑侦、法制、户政等单位进行短期培训之后就可以直接参与到社区管理当中去。他们既可以做特种行业、公共场所、重点人口、流动暂住人口等方面的管理工作，还可以联络组织住所周围的综治、平安建设成员单位，治保会和治安积极分子，搞好社区治安防范。警员有限，民力无穷，警民联防，鱼水相亲，互联网+治安，把“专门工作与群众路线相结合”的公安工作方针诠释得清澈透明。
诸如此类，快速设卡、紧急驰援、救助危困、防暴处突等过去需要几个时辰的事情，系统几乎可以“秒办”，打造快速反应、立体防控、铁壁合围的平安建设大格局已成现实。
科学量化目标，动态考评，工作绩效考核不再兴师动众
绩效考评是政法综治工作的一个难点。一方面，考核项目极多，根据《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T31000—2015)国家标准，仅标准化表格就达到98张。另一方面，考核者是人，人就免不了或多或少的主观性，而考核结果的公正性直接影响基层工作人员下一个阶段积极性。
针对这种情况，政法综治平安建设信息化应用系统特意研发了工作绩效考核子系统。管理部门通过制定绩效考核办法与考评细则对相关部门实行绩效考评，用电脑系统对填报的信息进行打分评比，最大限度保障考核结果的公平公正性。此外，系统还能实行定期考核和通报、评比，实行责任倒查，将考评结果计入绩效考核，实现对各机构及工作人员工作绩效与奖励报酬相统一。
在平安建设考评中，过去是半年初评，年底总评。考核者和被考核者都是盲人摸象，大家都不知道自己的位次，上级的印象决定着考核的尺度。综治信息化应用系统表格固定、细则前置、随时填报、月月站队、动态追踪、年度总评，学有榜样、赶有目标、科学公正、心悦诚服，营造争先创优的好机制好氛围。
全域分享和全民参与，是互联网的本质精神。这种本质精神通过互联网技术在社会治安综合治理领域的应用，某种程度上吸取了计划经济时代全民参与的社会体制。在这套特色鲜明的“互联网＋综治”的平安建设信息化系统中，内部数据、部门、警种、群体全域共享，外部接入广大群众志愿者，保证全民参与，让群众对违法犯罪行为从“道路以目”的敢怒不敢言到“勇于公战”的见义勇为，不仅是对平安建设信息化道路的尝试，也是对通过机制建设改变社会风气、树立昂扬向上民族素质的精神文明建设的一种升腾！
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