上集镇位于淅川县城近郊，三面环城，集城区、山区、库区和移民安置区于一体，辖11个社区、37个村。作为城郊大镇，上集镇在功能定位、发展方向上与普通乡镇不同，在基础条件、文明程度上与中心城区有异，如何进一步激活发展潜力、提升发展品质，让上集居民实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，成为新一届镇党委、镇政府研究的课题。

    “我们立足区位特点和资源禀赋，一改过去就园区抓发展、就城区抓建设、就农村抓‘三农’的传统观念，按照城乡融合发展理念，把城区建设得更加精致、更有韵味，把农村打造得更加美丽、更加宜居，将上集建成宜居宜业宜游的崭新名片。”上集镇党委书记贾杰说。

    优化服务，破解征迁遗留难题

    近年来，上集镇作为淅川县城市建设的主阵地，承担了新县一高、新县医院、北客运站、碧桂园、建业城、上亿广场、洲亿汽车城等全县36个重大项目征迁任务，征地6000余亩、拆迁4000余户，占全县征迁任务总量的70%，为扮靓“滨湖水城、生态绿城、宜居山城和旅游新城”的淅川县城作出巨大贡献。面对征迁项目遗留问题较多的“老大难”，新一届上集镇党委、镇政府坚持有解思维，将扫清拆迁遗留作为服务县城建设的重要任务来抓，调整充实城建工作专班，高位对标县新区建设指挥部下发的《新区建设拆迁任务表》，细化工作台账，明确目标任务，落实责任到人。从今年5月底开始，实施拆迁遗留问题“清零”行动，拆迁干部扎根一线啃“硬骨头”，取得了丰硕成果。

    针对上荆路与富强路扩宽改造、教师公寓、英才路修建等项目的5户拆迁遗留户，上集镇党委、镇政府牢固树立以人为本理念，在实际工作中，坚持一户一策，逐一分析遗留户家庭情况，进行对比说理和帮扶，用真诚感化他们，促成了拆迁工作。

    铁庙村拆迁户柴马娃，其住宅土地性质为集体所有，而本人坚持要按照国有土地标准进行补偿安置，这明显与政策不符，拆迁一直僵持不下。该镇党委书记贾杰亲自登门了解情况，耐心做好政策解释，并多次主持召开由包区领导、服务区书记、铁庙村支部书记和柴马娃本人参加的会商会，逐条逐项“把脉问诊”，找准症结所在，协商解决办法，最终双方达成一致，于9月上旬完成拆迁。

    “征迁过程中没有绝对‘钉子户’，只有缺少决心和毅力的‘谈判官’。遇到问题，我们的干部要有‘融化坚冰’的耐心、勇气。”上集镇镇长赵辉信心满满地说，“我们全镇上下提振精气神，拿出‘拔钉子’的攻坚决心，坚决打好‘清零行动’攻坚战，更好更有力支持保障全县重点项目建设，为扮靓淅川县城再立新功。”

    做实产业，夯实脱贫摘帽基础

    脱贫攻坚，产业扶贫是关键。近年来，上集镇始终将产业扶贫作为打赢打好脱贫攻坚战的第一场硬仗，坚持“‘短中长’产业结合，‘一村一品’创特色”的思路，因地制宜、大胆创新，大力培育林果、中药材、食用菌和蔬菜四大支柱产业，打造了一批立得住、叫得响的品牌，巩固提升脱贫摘帽成果。

    林果产业，围绕榛子、板栗两大干果做文章，按照“南榛北栗”的大格局，改良铁娃河流域的铁庙、娃鱼河、老坟沟、草庙沟、关帝等村1万亩板栗；利用产业扶贫资金建设5000亩榛子种植基地，计划到2021年，将上九路沿线村全部纳入基地建设，榛子种植面积将达到1万余亩。同时立足区位优势，大力发展城郊采摘经济，在东沟发展凯特杏200亩，发展大樱桃40亩，周岭村发展桃子80亩，草庙沟发展葡萄100亩、阳丰甜柿150亩，三关岈村的大棚香椿70亩，大龙村发展山楂30亩，槐树洼发展黄桃50亩……

    食用菌产业，建设槐树洼—宵山栗子谷基地、山根—水田白玉木耳基地、陈庄百菌园、张营香菇、北岗平菇基地等五大示范基地，发展香菇、赤松茸、白玉木耳、灰树花、黑皮鸡枞、羊肚菌等各类食用菌230万袋，聘请专家指导，提高食用菌产量质量。

    中药材产业，引导大龙、槐树洼、杨营、石板河、山根、竹园等20个村群众种植迷迭香、万寿菊、蒲公英、丹参等适生中药材5000亩，打造大龙、石板河、东沟等中药材连片示范基地。

    因地制宜，推进乡村振兴战略该镇突出规划引领，坚持示范先行，充分发掘农村资源，因地制宜发展特色优势产业，以产业发展和乡村旅游为突破口，强力推进乡村振兴战略。

    该镇提前谋划，与清华大学、河南理工大学规划团队做好对接，先期规划了水田区、霄山区乡村振兴方案，走出了全镇推进乡村振兴工作关键一步。各村充分结合本村文化、景观、产业和人口等情况，谋划通过三五年甚至十来年时间的发展，把落后的产业淘汰掉、衰落的村庄迁出来，留下精品、打造亮点。

    实施“五大工程”，在燕山南路沿线的山根、水田、大坪、塘坊等村，发挥有山有水的自然优势，大力发展生态产业和小龙虾、罗非鱼等特色水产养殖，建设集旅游观光、休闲垂钓、生态采摘、餐饮服务于一体的农旅融合示范区。把上九路沿线白石崖“哈尼梯田”、竹园孔雀谷、贾沟跑马场等串珠成线，不断扩规模、富内涵、提品位，建设乡村游示范区。在黄龙公路沿线的三关岈、杨营等村，建设休闲娱乐区，重点开发三关岈村2公里溶洞奇石景观、杨营的生态采摘和手工制粉等，实现春有花、夏秋有果、冬有粉条，吸引市民休闲购物。依托槐树洼—老坟沟—肖山地处山区的自然景观和天然氧吧，建设假日休闲区，鼓励发展农家乐、乡间娱乐、民宿度假、农耕体验等乡村旅游示范项目。在大龙、石板河、东沟等村建设打造中药材养生区，大力发展丹参、蒲公英等中草药种植，逐步延伸产业链条，谋划建设一批中药题材的精品民宿、精品酒店，发展中医药文化特色游、养生游等，做大做强康美产业。

    截至目前，上集镇城建拆迁工作已大头落地，铁庙安置点已建成并搬迁入住，县医院、新一高、县七小等项目投入使用，县北客运站、马家石咀安置点、南环路扩宽改造提升、燕山南路、移民大桥项目等项目主体完工；镇贫困人口由“十二五”末的2647户8419人降至目前的281户521人，贫困发生率降至0.79%；全镇全年固定资产投资55.6亿元，地方公共财政预算收入3800万元，同比分别增长7.8%、8.5%，经济高质量发展绩效考评位稳居全县前列。

    （上集镇政府杨德泉胡冠南）