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淅川县财政局

关于《进一步加强行政事业单位财务管理的意见》的政策解读

(2020年9月27日)

为加强财政预算管理，规范财务收支行为，严防国有资产流失，切实提高资金使用效益，从源头上预防腐败，促进我县经济社会有序健康发展。

一、起草背景

根据县委安排，2019年12月5日至2020年2月10日，县委5个巡察组对县委统战部、侨联、工商联、团县委、编办、妇联、对口协作办、招商局、老干部局、行政审批中心、总工会、科协、党校、统计局、文联等15个县直单位党组织开展了巡察。在巡察中发现，部分县直单位财务管理方面存在着一些问题和不足，依据国家有关法律、法规，结合县巡察办巡察建议和目前各单位财务管理实际情况，特制定本办法。

二、起草依据

依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《政府非税收入管理办法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《政府会计制度》以及《淅川县县直单位国内公务接待工作餐标准的通知》、《淅川县县直机关培训费管理办法》《淅川县差旅费管理办法》、《规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》等有关法律法规。

三、文件的基本结构和主要内容

一、加强预算管理

（一）提高预算编制质量

1.实事求是编制预算。年度预算必须紧紧围绕县委、县政府重点工作，根据本单位实际情况，合理测算资金需求，不得随意扩大支出范围、提高支出标准，财政部门要对超出保障范围和标准的预算进行压减。

2.科学合理编制预算。预算编制要按照轻重缓急、效益优先的原则，扎实做好“六稳”、“六保”工作，最急需、最刚性的支出优先保障，非急需、非刚性的支出要大幅压减，避免“撒胡椒面”。

3.精打细算编制预算。要牢固树立过紧日子思想，量力而行、量入为出，做到“编全、编准、编细”，经费类和项目类支出预算要编列经费明细和工程预算清单，严禁“大而化之”。

（二）硬化预算执行约束

严格遵守“先有预算、后有支出”的原则，严禁超预算或无预算安排支出，严禁“先斩后奏”、随意增加预算。预算执行中，除上级部门和县委、县政府交办的特殊事项外，各部门不得申请追加预算。财政部门要对单位因特殊事项申请的追加预算进行实地调研、认真审核，提出初步意见，报县政府研究决定。

（三）强化资金拨付管理

1.坚持均衡支出的原则，根据年初预算安排情况、项目实施进度等因素，把年度支出预算分解到月，严禁超序时进度申请；财政部门按月均衡拨付，严禁“扎堆”拨付。

2.要按照财政资金审批程序提交申请，各项申请手续必须完备；手续不全的，财政部门一律不予拨付。

二、规范财务行为

（一）严格账户管理

1.规范账户申请。按照行政事业单位账户管理有关规定，符合开户条件的，单位提供开户依据、选择开户银行后，向财政部门提出开户申请。

2.严格账户审批。从严控制单位新设立银行账户，不符合开户政策的，财政部门一律不予审批。

3.开展账户清理。除按国家规定允许保留的账户外，凡未经财政部门批准开设的银行账户，一律视同“小金库”处理，资金一律由财政部门收回，并由纪检监察部门追究相关责任人的责任。

（二）落实“收支两条线”管理

1.非税收入必须及时全部上缴国库，并据实入账，不得隐瞒，不得滞留在单位坐支、挪用，严禁设立账外账，更不得另设账户或私设“小金库”。

2.财政部门要定期对执收单位非税收入上缴情况进行检查，发现单位坐收坐支、截留挪用的，按有关规定给予处罚，情节严重的，移交纪检、审计部门依纪依法严肃处理。

3.对违反非税收入管理规定，存在截留、挪用非税收入的单位，财政部门要等额扣减其年度预算。

（三）加强单位经费管理

1.严格报销管理。所有经费支出一律坚持“事前报告、一事一结、及时报账”的原则，遵循“谁经办、谁负责”的原则，经办人、审核人对发票和事项的真实性、合法性负责，单位会计对报账手续资料的完整性负责，经办人、审核人初审签字后，报分管财务领导审核把关。

2.严守财经纪律。严禁变通列支烟、酒、土特产、礼品等费用；严禁列支礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡等费用；严禁以虚假发票或不合规票据列支有关费用；严禁无明细清单列支日用品、副食品、办公用品、维修费、会议费、文印费、宣传费、广告费等。

3.严控支出标准。一是公务接待费要严格执行《淅川县县直单位国内公务接待工作餐标准的通知》（淅接办〔2018〕11号）有关规定，不得列支无公函、无审批单、无接待清单、超标准的接待费用，不得组织与公务无关的参观活动。二是培训费要严格执行《淅川县县直机关培训费管理办法》（淅财〔2018〕36号）有关规定，不得列支无审批单或超标准的培训费。三是差旅费要严格执行《淅川县差旅费管理办法》（淅财字〔2016〕57号）、《规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》（淅财字〔2019〕121号）有关规定，不得重复报销、“打包”报销、超标准报销。四是公务用车要按照《淅川县公务用车制度改革实施方案》（淅办〔2016〕34号）、《淅川县事业单位公务用车制度改革实施意见》（淅车改〔2018〕2号）有关要求执行，公务用车运行维护费不得超过上年标准，不得报销非本单位公务用车费用。

4.规范审批程序。一是完善公务租车制度。单位所有公务租车，必须报财政部门审批，批准后统一到县公车平台租车，未经批准不得租用车辆；原则上不得租用社会车辆，不得长期租用车辆。二是加强装修费用管理。单位房屋确需装修的，须提供装修方案、支出概算，报财政部门审核后，提交县政府统一研究决定；单位要严格按照县政府批准的方案进行装修，未经批准一律不得擅自施工。

县纪委监委、审计、人社、财政等部门将定期对各单位上述经费使用情况进行监督、检查，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，对相关责任人依法依规进行处理。

三、提高资金效益

（一）强化预算绩效管理

1.所有财政资金都要纳入预算绩效管理，坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则。

2.各单位每年要对支出预算绩效情况进行自评，自评报告要及时报财政部门备案。

3.财政部门要根据各单位自评情况，分领域、分行业、分层次进行重点抽查，开展预算绩效复核工作。

4.财政部门要建立绩效评价结果与预算安排挂钩制度，充分运用绩效评价成果，对低效无效项目一律削减或取消下年度预算。

（二）盘活财政存量资金

各单位要杜绝各类虚假列支行为，加快资金支出进度，切实提高资金使用效益。财政部门要根据预算法和盘活存量资金有关规定，对单位经费类结余资金每年清理一次，对结转两年以上的项目资金每半年清理一次，收回后统筹用于急需支持的领域。

四、严防国有资产流失

（一）严格政府采购审批

所有新采购固定资产一律要经过财政部门审批，严格按照批准的数量、价格、预算进行采购，严禁超标准采购，对未经批准擅自采购或不按规定进行采购的，按政府采购法相关规定进行处理。

（二）规范国有资产处置

一是所有固定资产处置必须向财政部门报批，未经审批不得擅自处置；二是固定资产处置要公开透明、依法依规进行；三是固定资产处置收益要及时上缴国库。

（三）加强公物仓管理

一是将纳入国有资产管理范围的长期闲置、依法收回、单位罚没物品和涉案物品等全部进入公物仓管理。二是按照高效节约的原则，对公物仓物品实行统一管理、统一调配、统一处置。三是对应进未进公物仓的固定资产，按其购买原值等额扣减单位年度预算。

五、规范财务人员管理

（一）要严格按照财政部《会计人员管理办法》有关规定，加强对本单位财务人员任职资格审查，新配备财务人员原则上年龄30周岁以下，必须具备干部身份、大专及以上学历。

（二）财务人员调整必须报财政部门审查，经财政部门备案后方可任职；财政部门要定期对全县财务人员任职资格进行专项检查，组织会计专业能力测试，发现不符合要求的，督促相关单位及时调整。

（三）要保持财务人员相对稳定，原则上任职3年内财务人员不做岗位调整。财务人员调整时要做好会计资料、会计档案移交工作，确保财务工作连续性。

（四）财政部门要定期对单位财务人员进行业务培训，采用“请进来、走出去”、“线上培训”等灵活多样的培训方式，切实提高财务人员实战能力。

六、加大监督问责力度

本意见自2020年10月1日起实施。各单位党政主要负责人要对资金安全工作负总责，财务岗位要设置合理、责任明确。县纪委监委、审计局要加大监察、审计力度，不定期对全县各单位财务凭证进行抽查，对违反上述规定的，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《政府非税收入管理办法》、《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《政府会计制度》等法律法规，对相关责任人给予党政纪处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

                                       2020年9月27日

联系人：张勇

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