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淅川县自然资源局

《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的

通知》的解读方案和解读材料

 

一、《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》解读方案

（一）解读材料提纲

1、文件出台的背景和依据。

2、文件的解读主体。

3、工作目标。

4、核心内容和有关政策性规定。

6、保障措施。

（二）解读材料形式

《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道：淅川县人民政府门户网站

（四）解读时间：2020年12月

二、《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》的解读材料

按照全市开展空闲土地清理处置工作的要求，经县政府研究，制定了《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》（淅政办〔2020〕16号），现就有关内容进行解读。

（一）问：淅川县出台《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》的背景和依据是什么？

答：近几年开展全省闲置建设用地清理处置暨专项治理集中检查以来，我们采取了一系列措施，加快处置利用批而未供、供而未用土地，盘活存量建设用地，提高节约集约用地水平并取得了一定成效。但从总体上看，我县集约用地水平不高，单位土地投入产出水平、土地利用强度等指标仍待加强，工业用地闲置以及低效粗放利用还时有发生，这种以土地资源高消耗为支撑的经济发展方式与科学发展观不符。特别是空闲土地存量较大，面临形势严峻。按照《南阳市空闲土地清理处置工作方案》（宛政办〔2019〕7号），去年，县政府印发了《关于印发淅川县空闲土地清理处置工作方案的通知》（淅政办〔2019〕14号），本次就该项工作再次印发通知，目的是充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，把力量和智慧集中起来、凝聚起来，加快空闲土地清理处置工作。

（二）问：谁是淅川县《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》的解读主体：

答：由淅川县人民政府办公室和淅川县自然资源局作为解读主体。

（三）问：淅川县出台《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》的工作目标是什么？

答：全县2009-2017年空闲土地30606亩，按照市政府要求，必须在三年内完成2017年以前未供国有建设用地处置任务。其中2019年应完成40%, 2020年应完成35%，2021年必须完成其他25%供地任务。经过各级各部门努力，2019年已完成供地13881.03亩，占总任务的45%；除道路等公共设施外，其他14959.24亩任务必须在今、明两年完成。为确保按时完成任务，经县政府研究，各乡镇（街道）、园区2020年处置率不得低于60%，其它40%必须在2021年完成。

（四）问：淅川县《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》文件的核心内容和有关政策性规定有哪些？

重点是明确了各类空闲土地的清理处置办法：

一是对于批而未征的土地，采取以下处理方式：

1、对符合土地利用总体规划和城镇、集镇建设规划，符合国家产业政策和市场准入标准的项目，通过积极化解矛盾，做到能征必征、能征快征。

2、对确实无法完成征收或征收后不具备供地条件的，要主动做好拟用地单位和相关权利人的工作，厘清并妥善处理前期发生的相关费用，按照以下方式处置：

（1）对于没有履行征地程序，但符合国家产业政策和市场准入标准，并经县政府批准同意实施的项目，参照用地批准时的征地补偿标准，上缴相关费用并完善手续。

（2）对于符合国家产业政策和市场准入标准，但未经政府同意实施的项目，按照现行征地补偿和报批费用标准，上缴相关费用并完善手续。

（3）对已编制征地补偿安置方案，但因相关规划、政策调整而不具备供地条件的土地，经县自然资源局现场核实地类与批准前一致的，按照增存挂钩相关规定，逐级报原批准机关申请撤销或核减用地批准文件。

3、对于农用地转用或批准征收的土地，若两年内未征未用，有关批准文件自动失效，其土地由县政府依法收回，所在乡镇政府（街道办事处）负责拆除地上附属物，并按有关政策规定重新盘活利用。

二是用而未供的土地，采取以下处理方式：

1、对于经过批准先行用地的项目，按照批准时间，核定出让金标准，办理招拍挂程序，完善供地手续。

2、对于没有批准先行用地、符合产业政策的项目，按照现行标准落实处罚措施，报县政府批准后，依法依规完善土地出让手续。

3、对于不符合城市建设规划和产业政策，且占用基本农田的，由所在乡镇政府（街道办事处）坚决予以拆除，土地由政府依法收回。

三是供而未用的土地，采取以下处理方式：

超过土地出让合同约定开发期限但未开发建设的，责令建设用地使用权人限期整改。

1、对于企业自身原因造成土地闲置的，经县自然资源局调查认定后，对闲置超过一年的土地，按出让金的20%征收闲置费，超过两年以上的，无偿收回土地使用权。

2、对于非企业原因造成的闲置土地，厘清责任，一地一策，一事一议，由所在乡镇政府（街道办事处）负责化解矛盾纠纷，确保企业项目正常开工建设。

（1）对于资金困难的已建工业企业，根据省自然资源厅下发的《河南省工业用地弹性出让实施办法》中“关于减轻工业企业供地压力”的要求，由企业提出申请，经县政府批准后，可实行国有建设用地租赁或弹性出让方式办理供地手续。

（2）对于符合产业政策，但缺少资金、无经济实力履行土地招拍挂程序的成长型企业，由所在乡镇政府（街道办事处）牵头，相关县直部门配合，协调银信部门，采取“土地确权贷”等方式解决资金困难问题。

四是对于其它情况，采取以下处理方式：

1、对于长期以来达不到投资强度、生产效益低下的企业，依法依规实施劝退出园。同时，结合园区主导特色产业和新兴产业，重新包装土地，实施精准招商活动。

2、对于已批已建且符合划拨用地目录要求的移民后靠、易地扶贫搬迁住宅类用地，由所在乡镇政府（街道办事处）负责审查确认，缴纳所欠费用，并经县政府批准后，划拨给乡镇（街道）或相关县直部门。

3、对政府收储土地，先期可划拨给相关县直部门，待项目实施后变更使用权人。

（五）问：淅川县《关于进一步加快空闲土地清理处置工作的通知》文件的保障措施有哪些？

答：一是加强领导。县空闲土地处置工作领导小组要充分发挥牵头作用，定期召开会议，协调解决困难和问题。二是明确职责。各级各部门要各司其职、相互配合，共同推进空闲土地处置工作顺利开展。三是依法处置。对于拒不落实空闲土地处置措施的，严格落实违法用地和闲置土地处罚措施，该拆除的坚决依法拆除，该收取闲置费的坚决依法收缴，该收回的坚决依法收回。四是加强督导。县城建指挥部、县政府督查室要将空闲土地处置纳入年度重点工作督查台账，实行一月一督导一通报。县纪委监委要随时掌握乡镇和部门工作推动情况，对个别不重视、措施不力、推进慢的乡镇和单位，适时予以监督问效。

 

原文链接

 

2020年12月15日