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 淅政办〔2020〕26号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，各寄递物流企业：

为进一步加强我县寄递物流企业安全管理，促进寄递物流企业规范经营、规范发展，根据国家有关法律法规和省、市有关规定，结合我县实际，现就有关事宜通知如下：

一、充分认识加强寄递物流企业安全管理的重要性

寄递物流业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代先导性产业。近年来，随着电子商务和网络购物的兴起，我县寄递物流业发展势头迅猛，寄递

物流企业数量大幅增加，市场规模不断壮大，服务水平不断提升。寄递物流企业在降低商品流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道、助力脱贫攻坚等方面发挥了积极作用，已经成为服务民生、服务地方经济的重要组成部分，关系到人民群众的生产生活和切身利益。与此同时，由于行业发展方式粗放、基础设施滞后，存在管理机制不够顺畅、安全隐患较多等较为突出的问题。特别是部分地区出现的寄递暴恐物品、毒品等违法违规情况，给社会稳定和群众生命财产安全造成重大危害。鉴于此，必须加强寄递物流企业安全管理，实施综合治理，有效堵塞监管漏洞，促进寄递企业规范经营行为，更好地服务人民群众生产生活。

二、全面加强寄递物流企业安全管理

寄递物流业是一项新型服务业态，涉及交通运输、市场监管、电子商务、商贸流通、安全防恐等多个行业。由于省市邮政管理体制改革原因，县级没有直接管理机构，必须实行综合治理。

（一）明确县级行业管理部门。从国家行业分类来看，寄递物流行业归属于交通运输业，企业纳税也按照交通运输业税负计征；同时，市邮政管理体制改革后，市邮政管理局归属于市交通运输局管理。鉴于此，经县政府研究决定，指定县交通运输局作为全县寄递物流行业管理部门。县交通运输局要履行行业监管职能，协调推动寄递物流企业专项治理和规范发展，遇到行政执法问题可报市邮政管理局会商，由市邮政管理局执法或委托执法管理；要按照行业管理要求，统筹寄递物流行业安全专项治理，以最严格的措施加强县级寄递物流安全监管工作，确保辖区内寄递渠道安全畅通、平稳运行。

（二）加强寄递物流企业综合治理。县公安局负责防恐安全管理，督促企业落实100%收寄验视制度、落实100%实名收寄制度等安全防范措施，对防恐安全措施落实不到位的企业依法予以处罚。县市场监管局负责市场准入把关，对不具备经营资格的依法予以取缔，对存在违法经营行为的依法查处并通过信用信息公示系统予以公开。县商务局负责拟定全县寄递物流业转型发展规划和政策性扶持措施，建立完善寄递物流业发展考核评价机制，统筹协调全县寄递物流业态发展。县税务局负责寄递物流企业税收监管，严查做假账、账外账和偷税漏税情况，坚决杜绝税收跑冒滴漏。各乡镇、街道也要加强本辖区寄递物流企业或网点管理，消除安全隐患，确保社会安定。县直其他有关单位要充分发挥职能，既要促进寄递物流企业的快速发展，也要落实好“谁审批、谁发证、谁管理”的监管责任。

（三）强化寄递物流企业安全管理措施。要坚持源头治理，落实主体责任，加强部门协作，严格执法检查，全面治理和消除安全隐患。要重点围绕以下八个方面：

一是检查企业是否合法合规经营。县交通运输局、市场监管局、税务局等部门在日常开展寄递物流企业监督检查时，应重点关注企业主体资格的合法性，企业经营快递业务是否依法取得快递业务经营许可证或经营快递业务的分支机构名录；企业经营是否与其所持有的《快递业务经营许可证》登载的企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、企业地址、经营范围、经营地域等内容一致。

二是督促企业落实100%收寄验视制度。县公安局要督促寄递企业对收寄物品一律严格执行先验视、后封箱的收寄验视制度，提示用户如实填写快递运单或者寄递详情。验视完毕后，企业均应在面单上加盖验视章，并要求揽收员当场在验视戳记上签全名确认。对拒绝验视内件的，或不能确认是否安全的可疑物品，坚决不予收寄。

三是督促企业落实100%实名收寄制度。实名收寄制是确保寄递物品来源可追溯、责任能倒查、违法受查究的有效手段。县公安局、交通运输局要督促寄递物流企业使用河南省邮政业实名交寄信息系统，对除信件和已有安全保障机制的协议客户快递、通过自助邮局（智能快件箱）等交寄的邮件、快件外，一律要求对寄件人电话号码及相关身份信息进行比对核实，并将身份信息、联系电话、面单单号等相关信息按规定录入实名交寄信息系统后方可收寄。

四是督促企业落实安全生产设施配置要求。县应急管理局、消防大队要督促寄递企业按要求配备监控设备，消防应急照明灯、烟雾报警器、灭火器等消防设施，防爆毯等防爆设备，防毒口罩、长胶手套等安全防护用品和设施设备。

五是落实寄递运输车辆安全运输生产。县交通运输局要督促寄递企业运输车辆配备GPS定位系统、倒车影像装置、灭火器等安全设施设备，并督促企业加强运输车辆安全管理。

六是督促企业建立健全安全生产制度台账。县应急管理局、交通运输局要督促寄递企业建立安全生产专项资金使用台账、安全生产教育和培训台账、企业生产检查台账、安全设备（设施）台账、突发事件应急演练台账等五个安全生产台账；督促寄递企业建立安全生产责任制、收寄验视制度、安全教育培训制度、用户信息安全保障制度、消防安全制度、安全生产操作制度、内部治安保卫制度、车辆安全管理制度、突发事件应急预案制度等。

七是加强本地区寄递渠道安全应急处置工作。县应急管理局、交通运输局要加强邮件、快件寄递安全应急能力建设，指导企业强化应急演练，做好事故应急处置，并按要求落实本辖区寄递渠道安全重大突发事件的预警及寄递渠道突发事件应急值守、应急信息的报送工作。

八是认真做好统计数据上报工作。寄递业务量是三产服务业的重要指标之一。各寄递物流企业必须本着认真负责、实事求是的原则，每月在向上级部门如实上报业务量数据的同时，报县交通运输局备案，不得错报、漏报、瞒报。县交通运输局、统计局要加强对各企业统计数据上报的监督监管，坚决打击转移业务和伪报漏报瞒报问题。

三、加强寄递物流安全管理工作的领导

（一）加强组织领导，强化责任落实。县政府成立专项工作领导小组，由分管交通运输工作的副县长任组长，县交通运输局、商务局、市场监管局、应急管理局、税务局、统计局、公安局等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局。领导小组办公室要牵头组建县级寄递物流企业安全管理工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究县级寄递物流企业安全管理工作。同时，牵头落实好安全管理、年度综合治理评价考核等工作。

（二）加强监督管理，严格安全检查。各级各部门要加强协作，采取日常检查、专项检查、联合检查等多种形式，建立健全寄递物流企业安全检查台账，深入隐患排查，堵塞安全漏洞，依法严厉打击利用邮件、快件寄递实施涉恐涉暴、涉毒涉私、涉黄涉非、侵权假冒等违法犯罪行为。

（三）加强互联互通，提高监管实效。县交通运输局要加强与市邮政管理局的联系沟通和协作配合，建立健全定期情况报送、线索移送、联合执法、委托执法等工作制度，发现寄递物流企业有涉嫌违法违规经营行为的，应立即予以执法查处，切实形成齐抓共管、综合治理的整体合力。

2020年8月19日